全方位、多層面強化廉政文化建設保障食品藥品監管工作健康發展
發布時間：2012-12-11 來源：遼寧省朝陽市市場監督管理局 幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局始終把廉政文化建設作為食品藥品監管工作的重要保障常抓不懈，不斷完善工作思路，適時創新建設載體，努力營造“不能為”、“不敢為”、“不愿為”和“不屑為”的反腐敗氛圍，使廉政文化有機融入行政執法活動之中，同步跟進，潛移默化，有力地推動了食品藥品監管工作的開展。
一、創新建設載體，營造廉政文化氛圍
良好的廉政文化氛圍是機關文明水準的顯著標志。幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局將廉政文化建設與學習型機關建設有機結合，不斷創新建設載體，積極打造發人深思、滌濾心智、奮發向上的廉政文化氛圍，全體干部職工特別是行政執法人員的反腐倡廉意識不斷增強，廉潔自律水平日益提升。
——懸掛題詞圖版，昭示工作宗旨。將2002年局黨組研究確定的“通過政務公開程度最大化和個人權力參與最小化，促進市場藥品價格合理化和市民用藥安全有效水準最優化”的工作宗旨以局長題詞制作成大型圖版懸掛于辦公樓一樓大廳正中，對外昭示依法、廉潔、高效行政的思路和決心，對內啟迪干部職工反思自身的責任和使命。
——制作樓道壁鏡，倡導高雅情趣。為精心營造人類優秀文化遺產與現代思想情操有機融通的人文氛圍，朝陽市食品藥品監督管理局選錄古今中外名人名言制作成壁鏡懸掛于樓梯、樓道兩側，使大家耳濡目染，在潛移默化中摒棄庸俗情調，提升精神品位，陶冶情操，改善心智。諸如“人心之病，莫甚于一私”、“勤政從一言一行做起，廉政以一分一厘拒之”、“天天洗臉凈在其外，日日反省明在內心”等闡述廉政文化的名言警句，使人在不知不覺中受到廉政教育。
——設置手機彩鈴提示，啟迪社會監督。2005年，朝陽市食品藥品監督管理局為全市藥監系統工作人員的手機設置了彩鈴提示：“歡迎您致電朝陽市藥品監督管理局，加強藥品監督管理、確保百姓用藥安全有效是我們的職責，我們愿與您共創‘嚴格、公正、廉潔、高效、和諧’的機關文化，歡迎社會各界對我們的工作給予監督與支持”，用以營造自律和他律有機結合的氛圍，強化隨機提示，啟迪社會監督。
——倡導“標桿學習”，強化精神動力。號召全局、各科室及每個職工選擇系統內和系統外的先進集體或先進個人作為學習的“標桿”，學習他們的成功經驗和先進事跡，用榜樣的力量激勵自我。同時把“更高、更快、更強”的奧運精神引入學習和工作之中，倡導自強不息、健康向上的進取意識和敬業情懷，強化精神動力。
二、強化警示教育，使廉政文化入耳入腦
貝斯特說過：普通的心智必須用教育加以強化。幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局持續開展經常性的黨風廉政教育，不尚形式上的大轟大嗡，但求效果上的入耳入腦和過程中的“潤物無聲”。
——開展警示教育，增強拒腐防變自覺性。通過以案說法、典型案例分析讓警示教育入耳入腦，要求大家經常算算“三筆帳”（經濟帳：隨著公務員管理規范的完善和加強，公務員的工資補貼大幅度攀升，地位越來越重要，收入越來越可觀。一旦不慎被開除公職或身陷囫圇，不僅愧對親人、師長和家鄉父老，而且會失去令人羨慕的經濟來源；法紀帳：由于法紀日趨完善，加之腐敗分子為公眾所不齒，絕大多數腐敗分子最終總要落入法網，遭到法律的無情審判，不可心存僥幸；良心帳：黨、國家和父母為培養自己成材，曾付出了多少艱辛與心血，自己一旦失足，就是對黨性、人性良知的褻瀆和踐踏）；經常到“三個地方”（到監獄看看人失去自由之后的狀況，從而更加珍惜自己賴以享受美好人生、實現自身價值的工作崗位；到火葬場看看，深刻感悟人生真諦，拜金拜權均系過眼煙云，真正永恒的是政聲和人格；到貧困地區看看，從中悟出知足感和責任感）看看，不斷凈化思想境界，學做聰明人，用別人的教訓警示自己；不做愚蠢人，用自己的慘痛代價告誡他人。
——征集廉政警句，創新教育載體。為打造反腐倡廉教育長效機制，朝陽市食品藥品監督管理局于2005年創辦了《紀檢監察》警示教育活頁，每半月一期，設置廉政警句、警鐘長鳴、思想感言、每期問答等欄目，融廉政要求、前車之鑒、人生警示、素質提高和情操陶冶于一爐，短小精悍，生動耐讀，事半功倍，體現了較強的針對性、連貫性和實效性，為大家所喜聞樂見。為更充分地調動大家的參與積極性和品讀效果，2007年在全系統開展了征集廉政警句活動，使全體職工在查找、篩選廉政警句、格言的過程中先期受到精神陶冶，在潛移默化中獲得教益。截止目前，已征集廉政警句152條，采用52條，人均分別為3.7條和1.3條。
——踐行“八榮八恥”，提升思想境界。采取撰寫“百字感言”、舉辦專題講座、在紀檢監察活頁“學習園地”上陸續刊登胡錦濤總書記的重要論述等形式廣泛開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，提高全體執法人員的思想境界，在食品藥品監管實際工作中積極踐行“八榮八恥”。如“榮辱選擇就在你我身邊，讓我擔起保障公眾飲食用藥安全的光榮，遠離漠視健康利益之恥辱”、“心系榮辱，為食藥監管事業而盡力”等展示內心活動的感言，彰顯了全體干部職工踐行社會主義榮辱觀，為保障公眾飲食用藥安全盡職盡責的思想境界。
——強化思想教育，增強黨性修養。廣泛開展“學陳俊、知榮辱、樹新風”活動，以食品藥品監管戰線上涌現出來的模范人物陳俊為榜樣，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨性修養，堅定理想信念，保持共產黨員先進性。
三、打造監督機制，促進廉潔行政
在廉政建設中，監督是極其重要的環節。沒有有效的監督，再好的制度也不能落實到位，廉政建設的目標更無從實現。幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局通過打造立體化監控機制，構筑起較為完善的廉政監督體系。
——健全制度體系，規范執法行為。依據軟環境建設要求建立健全了“九項制度三條禁令”，并在《朝陽日報》上對全社會作出公開承諾；建立健全了28項執法監督制度，其中，行政許可和行政執法等準則性制度20項；行政執法監督、行政過錯責任追究等監督性制度5項；行政效能監察、公務員日常考核等考核性制度3項。打造了用制度規范執法行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制，杜絕吃、拿、卡、要和亂罰款、亂收費行為，促進行業風氣進一步好轉。
——評頭品足找差距，開門納諫正行風。堅持定期不定期召開行政相對人代表座談會制度，請他們就食品藥品監管工作挑毛病、提意見，評頭論足，尋找差距。遇有藥品監管政策變動或關涉行政相對人直接利益的較大工作部署時，通過信函、電話或會議等方式，及時征求行政相對人的意見。
——實施行政效能監察，打造內外有機結合的監督機制。為把社會監督與內部監督有機地對接起來，打造立體化廉政建設監督機制，朝陽市食品藥品監督管理局于2004年實施了行政效能監察工作模式，成立了“行政效能監察辦公室”。辦公室依據《案件登記表》、《現場檢查筆錄》、群眾舉報、上級交辦、領導指示對各縣（市）局、市局機關各科室和相關公務人員的工作和辦案情況進行隨機抽查；通過發放、回收《政務公開卡》收集行政相對人對執法人員和食品藥品監管工作的意見和建議。行政效能監察機制把藥監執法活動置于人民群眾、行政相對人和本部門職工三個方面的共同監督之下，弱化了職務犯罪條件，打造了內部監督與社會監督有機對接、藥監部門與行政相對人相互監督、互相促進的良性互動運作格局，防微杜漸，防患未然，有力地推進了藥品監管的法制化進程。
——深化政務公開，推進“陽光”行政。幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局遵循合法、及時、全面、真實、便民的原則，以信息化建設為基礎，以實施電子政務為載體，扎實、穩健地推進政務公開。近八年來累計投資10萬余元，購置了電子觸摸屏，開通了朝陽市食品藥品監督管理局門戶網站，建立起朝陽市藥品（醫療器械）生產、經營企業電子數據庫，向社會公開相關工作內容200余條計50多萬字，發布工作信息100多條計8萬多字，向上級及有關部門報送工作信息300余條次計20多萬字；刊登食品藥品安全科普知識200余條計20多萬字；公示行政相對人申辦事項200余件，較為充分地維護了公眾特別是廣大行政相對人的知情權和監督權，彰顯了“陽光”行政的綜合效益。
——強化公務員日常考核，融廉政建設于日常考核之中。2006—2007年，朝陽市食品藥品監督管理局對公務員日常考核機制進行了進一步的調整與完善，采取日常考核與年終總評相結合、以日常考核為主的做法，結合食品藥品監管工作實際，將德、能、勤、廉、績五個方面細化為19個母項47個子項對公務員進行千分制日常考核（德、能、勤各100分，廉200分，績500分）。在全年考評總分中，日常考核占70%，年終總評占30%，使全體公務員的工作效能體現在日常考核之中，有效克服了公務員年終考核時打人情分、投人情票等影響考核公正客觀進行的消極因素，提高了考核結果的公正性和權威性，增強了大家對考核機制的認同感，有力地推動和保障了食品藥品監管工作的健康發展。
四、創新工作模式，提高廉政文化建設水準
俗話說：沒有規矩，不成方圓。食品藥品監管工作的特殊重要性要求執法人員必須以科學嚴謹的態度對待每一項工作任務，必須嚴格遵守職業道德和職業紀律，以較高的行政效能為公眾飲食用藥安全提供優質服務。幾年來，朝陽市食品藥品監督管理局以科學管理理念為先導，結合食品藥品監管實際不斷創新工作機制，用機制強化工作的規范性，打造了科學規范的工作格局，有力地弱化了不正之風賴以生存的土壤，把廉政文化建設提高到了新的水平。
——細化工作程序，實行層級管理。首先按科室職能細化工作程序，并將其制作成簡潔明了的圖表，使剛剛接觸的工作人員亦能較快把握基本要領；然后在科室工作程序的基礎上制定崗位遞轉程序。雙層工作程序首尾銜接，周而復始，形成了閉合有致，規范科學的運作格局，出現疏漏、失誤乃至信訪，責任一查便知。為進一步明確各崗位的工作責任，2007年又制定了工作責任矩陣流程，以責任部門和具體崗位責任人為行（m），以部門和個人所承擔的工作為列(n)，以工作程序為線，將具體工作(n)引領到責任部門或責任者（m）名下，上下對應，明確具體，對于提高辦事效率、強化工作問責和依法、廉潔、高效行政具有較強的實用性。
——實施綜合稽查，促進廉潔行政。為全面提高食品藥品監管工作的行政效能，促進廉潔行政，朝陽市食品藥品監督管理局于2005年4月提出并實施了以綜合稽查系統為主體，以綜合業務系統和綜合保障系統為支撐的三位一體的“綜合稽查”工作機制，收到了整合行政資源、強化藥品監管、優化工作服務、促進廉潔行政的預期效果。一方面打破了各業務科室相對封閉的監管格局，變業務科室分別獨立監管為4個稽查隊遵循《作業指導書》統一同步監管，使各業務科室的工作相互融通，公開透明，借助機制功能實現了執法主體內部的相互監督和比學趕幫，事半功倍，突出治本；另一方面把檢查、立案、處罰三分離制度落到了實處，形成了用制度規范執法行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制，有效地克服了多方說情、辦人情案等久治不愈的積弊，促進了廉潔行政。
——制定實施標準，規范自由裁量行為。為抓好行風建設，防止濫用行政處罰自由裁量權，朝陽市食品藥品監督管理局于2006年制定實施了《行政處罰自由裁量權實施標準》，對處罰幅度做出詳細規定，明確了從重處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰的具體內容，壓縮了自由裁量空間，有效地制約了行政處罰的隨意性，極大地弱化了徇情枉法乃至職務犯罪的條件。
隨著時間的推移，規范、系統而持之以恒、與時俱進的廉政文化建設逐步物化為廣大干部職工的工作動力和自覺行動，回報給朝陽市食品藥品監督管理局以令人矚目的耕耘的收獲。2001年迄今，該局相繼獲得“遼寧省人民滿意行政執法單位”、“遼寧省行風建設先進單位”、“朝陽市精神文明建設先進單位”、“朝陽市黨風廉政建設先進單位”等省、市級榮譽稱號20多個。2004—2006年連續三年被朝陽市政府授予“政府部門（單位）工作綜合位次考評優勝單位”，2005—2006年連續兩年被省局評為“全省工作目標責任制考核先進單位”。