以學習促進工作，以工作推動學習打造富有活力的食品藥品監管行政機關
發布時間：2012-12-11 來源：遼寧省朝陽市市場監督管理局 ??為全面提升廣大干部職工的綜合素質，增強學習力、執行力和創造力，打造團結和諧、奮發向上、勇于拼搏、富于創新的食品藥品監管行政機關，不斷提高立黨為公、執政為民的能力，更好地履行保障人民飲食用藥安全的工作職責，幾年來，我局根據省局棋盤山會議的安排部署，結合本市實際，本著“以學習促進工作，以工作推動學習，學習與工作有機結合”的思路，深入開展創建學習型機關活動，較好地解決了學習與工作有機結合的問題，營造了以“執行”為特色，以“嚴格、公正、廉潔、高效、和諧”為宗旨的基層藥監文化，提高了公務員的學習力、執行力和創造力，并逐步物化為較高的行政效能和較大的工作成果，體現了個人事業功利與機關工作目標的辯證統一。成立至今，我局共有30人次參加與食品藥品監管工作有關的更高層次的學歷學習，有3人次取得研究生學歷，有27人次取得大學本科學歷，有40余人次受到不同層次的表彰和獎勵。2002年迄今，我局相繼獲得“遼寧省人民滿意行政執法單位”、“遼寧省行風建設先進單位”、“遼寧省糾風工作先進集體”、“朝陽市行風建設先進單位”、“朝陽市推行行政執法責任制工作先進單位”、“朝陽市黨風廉政建設先進單位”、“朝陽市軟環境建設先進單位”、“朝陽市精神文明建設先進單位”、“朝陽市文明機關”、“朝陽市黨委系統信息工作優秀單位”、“朝陽市政務信息工作先進單位”、“朝陽市政務公開工作先進單位”、“參加遼寧省第十界運動會貢獻獎”等榮譽稱號；?2004—2006年連續三年被朝陽市政府授予“政府部門（單位）工作綜合位次考評優勝單位”，并連續三年被朝陽市機關工委評為“文明機關”；2005—2006年連續兩年被省局評為“全省工作目標責任制考核先進單位”。
一、營造學習氛圍，激發學習興趣，增強學習力
我局成立之初，工作人員的年齡結構、知識層次、工作閱歷參等差不齊，一些同志沒有機關工作經歷，大多數同志缺乏行政執法經驗。為讓執法人員盡快適應責任重大的藥品監管工作，我局適時啟動了創建學習型機關活動，積極營造學習氛圍，激發干部職工的學習興趣，打造能系統思考的、不斷改善心智的、勇于超越自我的學習環境，增強干部職工的學習力。
1、懸掛題詞圖版。將我局確立的“通過政務公開程度最大化和個人權力參與最小化，促進市場藥品價格合理化和市民用藥安全有效水準最優化”的工作宗旨以局長題詞制作成大型圖版懸掛于辦公樓一樓大廳正中，昭示通過打造權力運行機制促進監管工作健康發展的思路和決心，啟迪職工深刻思考自己的責任和使命。
2、制作樓道壁鏡。選錄古今中外名人名言制作成壁鏡懸掛于樓梯、樓道兩側，精心營造人類優秀文化遺產與現代思想情操有機融通的人文氛圍，使大家耳濡目染，在潛移默化中摒棄庸俗情調，提升精神品位，陶冶情操，改善心智。
3、主辦征聯大賽。與朝陽市楹聯協會聯合主辦了“醫藥杯”征聯大賽，鼓勵職工積極參與，并將獲獎作品鐫刻后懸掛于藥店門面兩側，以楹聯為載體，弘揚醫藥文化，加深干部職工對藥品監管事業的理解和認知。
4、創辦“食藥專版”。利用《朝陽廣播電視報》發行面廣、訂購量大、群眾喜聞樂見的優勢開辟全期“食藥專版”，鼓勵全體職工撰寫工作信息和科普文章，擇優選用，并予以適當獎勵，培養干部職工展示和超越自我的意識和能力。
5、設置彩鈴提示。為全系統工作人員的手機設置了彩鈴提示：“歡迎您致電朝陽市藥品監督管理局，加強藥品監督管理、確保百姓用藥安全有效是我們的職責，我們愿與您共創‘嚴格、公正、廉潔、高效、和諧’的機關文化，歡迎社會各界對我們的工作給予監督與支持”，用以營造自律和他律有機結合的氛圍，強化隨機提示，啟迪社會監督。
二、創新學習方法和工作模式，學習與工作相互融通，增強執行力和創造力
在創建學習型機關活動中，我們本著以學習促進工作、以工作推動學習的原則，結合工作實際，積極創新學習方法和工作模式，采取互動式學習的形式，使學習與工作相互融通，不斷增強干部職工的執行力和創造力。
1、開展“法官講法”、“以案說法”、“模擬辦案”活動。聘請我市法學界資深人士做專題講座，選取各類案例進行討論分析，鼓勵提出自己的觀點和見解，最后與標準答案對照，提高執法人員運用法律法規的實際能力。
2、倡導“標桿學習”。號召全局、各科室及每個職工選擇系統內和系統外的先進集體和先進個人作為“標桿”，學習他們的成功經驗和先進事跡，以榜樣的力量激勵自己。同時把“更高、更快、更強”的奧運精神引入學習和工作之中，培養健康向上的思想品德和心理素質。
3、實行課業指導制度。在實施綜合稽查工作模式過程中，由各業務科長按省局下達的工作目標，市政府審定的重點工作項目，國家局、省局部署的專項檢查和藥品、醫療器械產品監督抽樣等任務分門別類地撰寫《課業指導書》，就檢查依據、檢查內容、完成時限、法律法規適用等主要方面作出盡可能詳盡的說明，然后對全體執法人員進行講解培訓。全體執法人員在干中學、學中干，學習與工作相互融通，不斷提高綜合業務素質，逐漸掌握各項業務技能，適應多種崗位，由專才變為通才。
4、開展“人人講法”活動。將《藥品管理法》等涉藥法律法規和《行政許可法》等與藥品監管行政執法密切相關的法律法規確定為學習的主要內容；每周學習結束后公布下周的學習內容，要求全體職工認真備課；設置幸運搖籃，將所有職工的編號球放入其中，每周五下午集中學習前由上周講課者當場抽出本周講課人員；在抽出的講課人講完課后，由業務科室針對本次講課內容作具體業務輔導；每月檢查一次學習筆記，在每個人的筆記上做出相應的批語，將檢查結果在機關內部進行公示并作為公務員日常考核的一項內容。人人講法”活動的開展，有效克服了傳統學習方法存在的弊端。由于事先并不知道是誰要上臺講課，所以每個人對每一項學習內容都必須認真準備，形成了未講先學、學時互動的學習機制，大大增強了執法人員學習的自覺性和主動性，使學習的質量顯著提高，收到了事半功倍的效果。
5、征集廉政警句。為充分拓展反腐倡廉教育的時間和空間，我局將黨風廉政教育與創建學習型機關活動有機融通，于2005年下半年創辦了《紀檢監察》警示教育活頁，每半月一期，設置廉政警句、警鐘長鳴、思想感言、每期問答等欄目。2007年在全系統開展了征集廉政警句活動，使全體職工在查找、選擇的過程中先期受到陶冶，在潛移默化中受到教育。
6、實行層級管理模式。首先由各個科室按職能細化和完善工作程序，并將其制作成簡潔明了的圖表，使剛剛接觸的人員亦能較快把握基本要領；然后在科室工作程序的基礎上制定崗位遞轉程序，確保工作人員定位準確，遞轉清晰，各負其責。兩個層級的工作程序首尾銜接，周而復始，形成了閉合有致，規范科學的運作格局，出現疏漏、失誤乃至信訪，責任一查便知，提高了職工的執行力，促使各項工作扎實、穩健、富有成效的向前推進。
7、實施綜合稽查。為有效化解監管要求不斷提高與執法力量相對匱乏的現實矛盾，全面提高食品藥品監管工作行政效能，我局于2005年4月實施了“綜合稽查”工作機制，打破了各業務科室相對封閉的監管格局，變業務科室分別獨立監管為4個稽查隊遵循《課業指導書》統一同步監管，使各業務科室的工作相互融通，公開透明，將學習過程有機融入工作之中，借助機制功能實現了執法主體內部的相互監督和比學趕幫，增強了干部職工的創造力。《朝陽日報》、市政府《政務公開情況通報》、《整合經濟發展軟環境》、《朝陽信息》分別從不同角度予以報道和推介，被朝陽市直機關工作委員會評為2005年第二季度最佳工作實事。
三、強化監督考核，打造學習效果檢驗機制
學習的最終目的是為了促進工作，而檢驗學習成果的最佳標準則是工作效能。我局本著學習即是工作，工作亦是學習的理念，通過開展行政效能監察和強化公務員日常考核監督檢查干部職工的工作效能，進而檢驗學習成果。
1、實施行政效能監察。我局于2004年實施了行政效能監察工作模式，成立了“行政效能監察辦公室”。辦公室依據上級交辦、領導指示、群眾舉報對各縣（市）局、市局機關各科室和相關公務人員的學習、工作和辦案情況進行具體核查；依據《學習計劃》、《案件登記表》、《現場檢查筆錄》和工作需要進行隨機抽查；通過發放、回收《政務公開卡》，收集行政相對人對執法人員和食品藥品監管工作的意見和建議。每一項行政效能監察工作結束后，均認真填寫《行政效能監察評價表》，為公務員考評和兌現獎懲提供依據。行政效能監察不僅通過強化日常監督檢驗干部職工的學習和工作成果，而且使藥監執法活動真正置于人民群眾、行政相對人和本部門職工的共同監督之下，打造了內部監督與社會監督有機對接、藥監部門與行政相對人相互監督、互相促進的良性互動運作格局，推進了依法行政進程。2004年9月4日，《朝陽日報》在頭版頭條以“行政效能監察新機制立竿見影”為題報道了我局的做法，中共朝陽市委辦公室主辦的《朝陽信息》以專刊的形式對這一舉措在全市縣以上黨政機關中進行推介。
2、強化公務員日常考核。為貫徹落實《公務員法》，確保公務員在食品藥品監管工作中依法、廉潔、高效行政，我局在2005年試行的基礎上，于2006年對公務員日常考核辦法進行了進一步的調整與完善。采取日常考核與年終總評相結合、以日常考核為主的做法，結合食品藥品監管工作實際，將德、能、勤、廉、績五個方面細化為19個母項47個子項逐一落實到日常工作之中，對公務員進行千分制日常考核。在全年考評總分中，日常考核占70%，年終總評占30%，使全體公務員的學習成果和工作效能體現在日常考核之中，有效克服了公務員年終考核時打人情分、投人情票等影響考核公正客觀進行的消極因素，提高了考核結果的公正性和權威性，得到《朝陽日報》、《朝陽信息》等媒體的推介。
四、幾點啟示
1、積極營造學習氛圍是創建學習型機關的基礎
創建學習型機關，要從每個機關干部做起，激發濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為一種自覺行動和需要，人人是學生，人人是老師，在學習中工作，在工作中學習，營造一種時時、處處、人人學習的環境與氛圍。這樣，創建學習型機關才具有堅實的基礎。我局通過懸掛工作宗旨題詞圖版、制作樓道壁鏡、鼓勵撰寫文章、設置手機彩鈴提示、征集廉政警句等形式，積極營造學習氛圍，使大家在看、讀、聽、寫中不知不覺地融入創建學習型機關活動中來。
2、創新學習方法是創建學習型機關的最佳途徑
創建學習型機關是一項長期的系統工程，沒有現成模式可資借鑒，需要我們不斷探索與實踐。互動式學習是一種個人主動參與、相互啟發、相互促進、共同提高的高效率的學習方式。每個人在學習過程中反思問題，體驗和感悟現實，形成體會和認識貢獻給集體，然后對大家的認識進行綜合分析，形成理性共識，用于指導工作實踐。我局通過實施“層級管理”、“綜合稽查”等工作模式，開展“課業指導”、“以案說法”、“模擬辦案”等互動式學習活動，特別是“人人講法”這種即具有互動性，又具有自身檢驗功能的學習方式，使學習工作化、工作學習化，較好地解決了學習與工作有機結合的問題，提高了學習質量。
3、有效化解工學矛盾是創建學習型機關的關鍵環節。在創建學習型機關活動中，我們時常會面臨學習與工作相互沖突的矛盾。為了化解工學矛盾，我局采取避忙就閑、見縫插針的辦法安排學習。比如在春節過后、暑期炎熱季節等時間集中安排政治學習、法律法規學習和業務培訓，其他時段則讓步給工作；在工作中，利用下達課業指導書、下發《紀檢監察》活頁等方法見縫插針地開展學習和教育，從而有效化解了工學矛盾，收到了明顯效果。
4、加強領導，健全制度，打造激勵機制是創建學習型機關的有效保障
建立完善的領導機制、制度機制和激勵機制，采取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策后進，激發大家的學習熱情，增強學習的內動力，提高學習的自覺性、主動性是創建學習型機關的重要保證。基于這種認識，我局成立了創建學習型機關活動領導小組，建立健全了述學、考學、評學制度和獎勵制度，同時，局黨組成員以身作則，自覺參加機關學習活動，充分發揮表率作用，并通過行政效能監察和公務員日常考核監督和考核學習情況，用機制強化學習的自覺性，變被動學習為主動學習，變要我學為我要學，較好地解決了學習的積極性與主動性問題，使學習成為了一種責任、一種風氣、一種習慣。
下一步，我局將進一步貫徹落實棋盤山會議精神，努力營造學習氛圍，不斷創新學習載體，科學安排學習時間，強化學習質量考核，積極探索長效學習機制，使創建學習型機關活動再上一個新臺階，爭創省級文明機關，推動食品藥品監管工作更好更快的發展，為保障公眾飲食用藥安全做出新的、更大的貢獻。