朝陽市食品藥品監督管理局關于加強行政權力運行制度建設工作實施方案
發布時間：2012-12-10 來源：遼寧省朝陽市市場監督管理局???? 為確保我局加強行政權力運行制度建設工作順利完成，依據《中共朝陽市委、朝陽市人民政府關于加強行政權力運行制度建設的意見》（朝委辦發[2010]12號）要求，結合食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。
???? 一、指導思想、主要原則
??? （一）指導思想
???? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，遵照《朝陽市關于加強權力運行制度建設試點工作實施方案》要求，以監督和制約行政權力為核心，以建設電子網絡監管平臺為重要監控手段，逐步促成內容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的行政權力運行制度體系，進一步優化經濟發展環境，為實現“突破遼西北、建設新朝陽”戰略目標提供堅強有力保障。
???? （二）主要原則
???? 在堅持市委、市政府提出的“優化服務、突出重點、公開透明、創新載體、有效管用”等主要原則基礎上，遵循便于監督原則，權力目錄、工作流程、制度建設等盡可能通俗易懂，便于社會各界和相對人的監督；遵循切實可行原則，流程設計、制度建設要盡可能貼近工作實際，力求流程最簡、審批時間最短、行政成本最低，方便執行者實際操作，提高工作效率，也有利于監督者定量考核。
???? 二、重點工作內容
???? （一）全面、準確清權。按照“誰行使、誰清理”的原則，按照《朝陽市食品藥品監督管理局關于加強行政權力運行制度建設工作實施方案》要求，以科室為單位，對本局行使的行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查和局內重大事項決定權進行全面、準確的清理，按照有關規定對行政權力符合規定的予以保留，對不符合規定的該取消的取消，該調整的調整，并及時上報。各科室在全面清理后，將清理結果匯總送交市局加強行政權力運行制度建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室審核確認，經局黨組審批后報市領導小組辦公室。
???? （二）認真編制職權目錄。各科室對市領導小組最后審核確認保留的行政權力編制行政職權目錄。按照權力的類別，逐項列明職權依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等。做到權力項目全面、權力名稱表述規范、權力類別劃分準確、權力項目依據完整。編制完成后送交局領導小組辦公室審核確認，經局黨組審批后報市領導小組辦公室。
???? （三）精心編制行政權力運行流程圖。按照規范程序、提高效率、簡明清晰、制約有效、便于監督的原則編制權力運行流程圖。法律法規規章等明確規定程序的，按照規定程序制作流程圖；沒有明確規定程序的，依照工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人的權力、投訴舉報途徑和方式等，要簡單明了。內容發生變更時，按規定程序及時修訂。編制成的行政權力流程圖送交局領導小組辦公室審核確認，經局黨組審批后報市領導小組辦公室。
???? （四）立足反腐倡廉，查找廉政風險點。要圍繞崗位職權以及每項行政權力運行的決策、執行、監督、考核等關鍵環節和重點崗位，認真查找在業務流程、工作機制、相關制度、外部環境等方面存在或可能存在的容易發生腐敗和產生問題的部位或環節，確定該項行政權力運行的廉政風險點，防微杜漸，防患未然。經局黨組審定后，報市領導小組辦公室。
???? （五）制定和完善廉政風險防范措施。按照建立健全預防腐敗體系和一項權力一項制度的要求，就查找出并確認的廉政風險點制定具有針對性和實效性的廉政風險防范措施，打造廉政風險防范管理的動態監控長效機制，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的行政權力運行機制。同時，嘗試運用現代高科技信息管理手段預防行政權力運行過程中可能滋生的腐敗問題，達到不同權力之間、權力運行不同環節之間的有效制衡和相互協調機制。各科室制定的廉政風險防范措施（即監督制約制度）經局領導小組辦公室審核確認，經局黨組審批后，報市領導小組辦公室。
???? （六）行政權力運行全過程面向社會公開。按照《遼寧省政府信息公開規定》要求，經市領導小組審定的朝陽市食品藥品監督管理局行政職權目錄、行政權力運行流程圖、崗位出現說明書、廉政風險防范相關制度等必須全部面向社會公開，接受社會監督。行政權力運行全過程本局將通過報紙、局網站、政務公開手冊等形式面向社會公開，方便群眾和企業知情辦事。
???? 三、工作要求
???? （一）成立組織，加強領導。市局成立朝陽市食品藥品監督管理局加強行政權力運行制度建設工作領導小組，由局領導、局機關各科室、市藥檢所負責人組成。領導小組的職責是：推動全局行政權力運行制度建設工作，研究處理工作中遇到的重大問題，督促相關工作的落實。領導小組下設辦公室。辦公室設在市局辦公室，人員由辦公室、監察科、法規科、人事科組成，承擔領導小組的日常工作。
???? （二）加強學習，勇于實踐。加強行政權力運行制度建設工作是一項具有治本意義的創新性工作，要求高、任務重、內容新、矛盾多，需要我們邊學習、邊實踐，邊深化。主要是要做到清權準確全面，編制流程科學實用，查找廉政風險點輕重明晰，防范措施符合行業實際，富于可操作性，從而使本局原有的權力運行制度建設實現量的增擴，質的提升。
???? （三）明確責任，密切合作。全局同志要切實增強大局意識，本著對黨和人民高度負責的精神積極參與，科學運作，各司其職，各盡其責。辦公室負責綜合協調，把握進度，催辦督辦；監察科負責材料匯總，上傳下達，及時學習反饋全市工作的開展情況；法規科、人事科負責把好清權確權、編制行政職權目錄、編制流程圖等環節的工作指導和審核確認，根據工作進度適時開展培訓；各相關科室、各工作崗位要按照實施方案提出的工作計劃、目標、時限、具體要求等保質按時完成各自的任務。
???? （四）扎實推進，務求實效。加強行政權力運行制度建設工作要在市委的統一領導下，按照張鐵民市長提出的“高起點規劃、高標準要求、高質量運作”的總要求，深入開展調查研究，努力掌握行政權力運行制度建設工作的特點和規律，及時研究解決存在的問題，扎實開展各項工作，確保我們的工作讓市委、市政府放心，讓人民群眾滿意。
???? 四、組織實施
???? 根據市委、市政府要求，結合本局實際，規范行政權力運行制度建設工作從2010年6月下旬開始，2011年1月底結束。
???? （一）建立組織、宣傳發動（2010年6月25日—7月2日）。成立朝陽市食品藥品監督管理局加強行政權力運行制度建設工作領導小組，明確領導小組辦公室組成人員及主要職責。制定《關于加強行政權力運行制度建設試點工作實施方案》。召開全局加強行政權力運行制度建設動員大會，對開展加強行政權力運行制度建設工作進行動員部署（責任科室：辦公室）。
???? （二）開展培訓（2010年7月2日—8日）。組織局機關科室負責人參加市紀委培訓，在局機關組織全體人員進行培訓。培訓內容主要包括：相關法律、法規、規章、清權確權、編制行政權力目錄、制作行政權力運行流程圖工作等。（責任科室：法規科、各業務科室）
???? （三）清理權力（2010年7月9日—8月5日）。7月12日前，各科室完成行使的所有行政權力清理確認工作。清理后，經分管領導審核確定，填寫《朝陽市食品藥品監督管理局××科行政權力匯總表》，以及清理確認工作總結、清理行政權力項目處理意見等相關材料，于7月18日前報局領導小組辦公室。局領導小組辦公室對科室報送的材料依照有關程序審核確認；7月25日前將審核確認結果提交局黨組會議審定；7月底前報市領導小組辦公室初審，根據初審再行修改確認后，8月10日前報市領導小組審批。（責任科室：辦公室、法規科、各承擔任務科室）。
???? （四）編制職權目錄（2010年8月15日—9月5日）。適時將市領導小組審批的行政職權在局網站公開，8月15日前對保留的行政權力編制《朝陽市食品藥品監督管理局××科行政職權目錄》，經分管領導審核確定，送交局領導小組辦公室審核確認，9月1日前提交局黨組審定后，于9月5日前報市領導小組審批。（責任科室：辦公室、法規科）
???? （五）編制權力運行流程圖（2010年9月15日—10月5日）。適時將市領導小組審批的行政職權目錄在局網站公開。9月15日前，對保留確認的每項行政權力都要以權力承擔科室或崗位為單位編制流程圖。主要包括行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權力、投訴舉報途徑和方向。以科室為單位將編制的《權力運行流程圖》和有關資料送分管局領導審核確定，于9月18日前送交局領導小組辦公室審核確認，9月30日前提交局黨組審定后，于10月5日前報市領導小組辦公室。（責任科室：辦公室、法規科）
???? （六）查找廉政風險點并制定和完善防范措施（2010年10月18日—12月25日）。適時將市領導小組審批的行政權力運行圖在局網站公開。11月15日前，以科室為單位依據法律、法規、黨風廉政規定和優化軟環境建設的要求，認真查找在業務流程、工作機制、相關制度、外部環境等方面存在或可能存在的容易發生腐敗和產生問題的部位和環節。11月25日前按照“一項權力建立一項制度”的要求，對原有規章制度認真清理，對尚未制定的要制定有關制度和防范措施；對已有的要健全和完善。已形成的有關制度和防范措施經分管領導審核確定后12月10日前送交局領導小組辦公室審核確認，12月20日前報局黨組會議審定,12月25日前報市領導小組辦公室。2011年１月初將市領導小組審批的廉政風險點及防范措施在局網站公開。（責任科室：監察科、法規科、辦公室）。
???? （七）總結工作（2010年12月20日—2011年１月10日）。各科室對前半年來開展行政權力運行制度建設工作情況進行“回頭看”，全面回顧檢查工作情況，總結經驗，查找差距，彌補不足。同時以科室為單位將工作情況形成總結報告經分管領導審定后于12月底前送交局領導小組辦公室。局領導小組辦公室形成全局工作情況報告送交局黨組，會審后于2011年１月10日前報市領導小組辦公室。（責任科室：辦公室）
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