吉林市人民政府辦公廳轉發市物價局等九部門關于建立平價副食品商店(專營區)在重大節期和價格異動時期穩價惠民意見的通知（已廢止）
發布時間：2011-12-27 來源：吉林市人民政府吉林市人民政府辦公廳轉發市物價局等九部門
關于建立平價副食品商店(專營區)在重大節期和價格異動時期穩價惠民意見的通知（已廢止）
吉市政辦發〔2011〕35號
各區人民政府，市政府相關部門：經市政府同意，現將《吉林市物價局、吉林市供銷合作社、吉林市工業和信息化局、吉林市財政局、吉林市房產局、吉林市農業委員會、吉林市地方稅務局、吉林市工商行政管理局、吉林市國稅局關于建立“平價副食品商店(專營區)”在重大節期和價格異動時期穩價惠民的意見》轉發給你們，請按照執行。
為切實加強建立“平價副食品商店(專營區)” 在重大節期和價格異動時期穩價惠民工作的領導，市政府成立領導組，常務副市長李向東任組長，市政府副秘書長李建華任副組長，各區政府主管領導及市財政局、工商局、供銷社、農委、地稅局、房產局、市政公用局、商務局、食安辦、工信局等相關部門分管領導為成員，負責全市平價副食品商店（專營區）的指揮領導。領導組下設辦公室，市物價局局長任辦公室主任。各成員單位要創造性地開展工作，結合實際，在政策扶持、信息引導、運營管理方面大膽探索；要細化分解任務，層層落實責任，確保平價副食品商店（專營區）建設順利推進。
價格主管部門要認真承擔牽頭責任，會同相應部門落實好相關政策，平價副食品商店的選定要充分考慮覆蓋面受益面，深入扎實的將平價副食品商店（專營區）建設工作做為今年年底明年年初的首要工作，做好監管、指導工作，不斷總結經驗教訓，為構建穩定主要副食品價格的長效機制積累經驗，為確保我市元旦春節期間市場價格基本穩定努力工作。
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二○一一年十二月二十七日
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關于建立“平價副食品商店(專營區)”在重大節期和價格異動時期穩價惠民的意見
（吉林市物價局、吉林市供銷合作社、吉林市工業和信息化局、吉林市財政局、吉林市房產局、吉林市農業委員會、吉林市地方稅務局、吉林市工商行政管理局、吉林市國稅局）
建立平價副食品商店，是菜籃子穩價惠民建設的重要組成部分，是國家推廣的經驗、省政府的要求，按照吉林省物價局、省供銷合作社、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省農業委員會、省地方稅務局、省工商行政管理局、省國稅局九部門《關于推進蔬菜“三項建設”穩定農副產品價格保障群眾基本生活的意見》的要求，我們學習了廣東等省的經驗，廣泛征求了各區政府、市直相關部門的意見，在總結今年春節期間利用價格調節基金調控菜籃子價格經驗的基礎上，提出我市建立“平價副食品商店”的意見如下：
一、平價副食品商店的設立
平價副食品商店（專營區）是指經政府價格主管部門審定，并在有關部門引導扶持下，通過采取薄利多銷、產銷對接、減少中間環節、降低經營成本等營銷策略，以低于市場平均價格銷售群眾生活基本必需副食品，并在市場價格異常波動時期，自愿承擔保障供應、平抑價格等社會責任的副食品商店（專營區）。
平價副食品商店（專營區）按照市場化運作與政策扶持相結合，常態化監管與應急調控相結合的原則，優選現有部分零售企業，實行統一標識、公開承諾、限定品種、保量穩價、社會監督、動態管理的監管辦法。
2011年12月底前，在我市市區范圍內均衡布局優選35家為平價副食品商店（專營區）。其中，10家平價副食品商店（專營區）示范店；25家區級進社區平價副食品商店（其中船營5家、昌邑5家、豐滿5家、龍潭5家、高新開發區3家和經濟技術開發區2家）。市級示范店以有規模的大型連鎖超市為主，以大型批發企業直接經營的中小連鎖超市為輔，基本覆蓋我市區主要商業區，由市物價局負責監管；進社區平價副食品商店（專營區）為從事蔬菜副食品生產的個體經營者設立的直銷門店或社區中小超市，基本覆蓋我市主要居民聚居區，由各區（開發區）價格主管部門負責監管。
平價副食品商店（專營區）通過自愿申請，按照《吉林市平價副食品商店管理制度》由物價部門審核批準，與政府簽署《平價副食品商店建設協議書》，通過媒體向社會公布，必須使用統一平價副食品商店標識，明碼實價誠信經營，接受主管部門和社會的廣泛監督。
二、平價副食品商店的經營目錄
平價副食品商店（專營區）的經營范圍，以群眾生活必需品、日常消費量較大的副食品為主。平價副食品類別和品種實行目錄管理，具體由物價部門確定并公布。平價副食品商店（專營區）在經營中，平價副食品品種不得低于目錄總數的60%。
元旦、春節期間平價副食品商店（專營區）的經營目錄為蔬菜、大米、袋裝富強面粉、鯉魚、白條雞、雞蛋、豆油和豬肉八大類16種家常副食品目錄。具體品種為水黃瓜、甘藍、芹菜、茄子、大白菜、土豆、蒜苔、西紅柿、青椒9個品種蔬菜、散裝大米、活鯉魚、白條雞、雞蛋、5千克袋裝富強面粉、5升裝大豆油和豬后鞧肉。
三、平價副食品商店承擔的穩定價格責任
平價副食品商店（專營區）在價格相對平穩時期，要誠信文明經營，以不高于市場平均價銷售商品，引導形成合理的市場價格；在重要節點，如社會敏感期或重大節日期間，平價目錄品種中，蔬菜價格低于全市市場平均價格20%，米、面、肉、油等其他品種價格低于全市市場平均價格5%銷售，起到穩價惠民促和諧的作用；在市場價格明顯上漲或異動時期，政府啟動市場調控預案時，按照要求穩價銷售，發揮平抑市場價格作用。同時平價副食品商店經營者要細化制度，杜絕買大份轉手倒賣行為，確保平價副食品經營場所安全和食品安全。
四、市場農副產品平均價格的認定和公布
以國家統計局社會經濟調查隊和市物價局價格監測體系每日監測的市場價格為主，與物價工作人員駐店監管、義務物價監督員市場監測巡視等掌握價格動態和第一手價格信息相結合，由市物價局每日通過媒體和物價局網站向社會公布副食品平均價格，作為平價副食品商店經營者制定平價目錄商品價格和監管部門監督的依據。
五、扶持平價副食品商店（專營區）經營發展的措施
（一）落實稅收優惠。按照《財政部 國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）規定，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅；已認定為增值稅一般納稅人的平價副食品商店從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按規定依13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅收。對農民專業合作社與本社成員簽定的農產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅；平價副食品商店納稅確有困難的，可以按照《吉林省房產稅城鎮土地使用稅減免管理辦法》（吉地稅發[2009]63)有關規定享受稅收優惠。平價副食品商店符合企業所得稅法規定的小型微利企業條件的，可按稅收政策規定減按20%的稅率征收企業所得稅。參考平價副食品商店已繳納的教育費附加、城建稅等稅收給予相應的補貼，以減輕稅收負擔。
（二）免收平價副食品商店（專營區）經營平價目錄副食品期間經營管理人員人才資源市場服務費；免收經營平價目錄副食品的經營場地部分的非住宅租賃手續費。
（三）運用價格調節基金對平價商店（專營區）建設、經營進行扶持，適度補貼店面（鋪位）租金、門店統一標識費用，承擔調控任務所產生的費用和差價、價格監管和監測工作經費等。
在平價副食品商店執行政府價格調控任務期間，按照“先控后補”的原則，對平價副食品商店（專營區）經營者給予價差補貼。
（四）水、電價格優惠。平價副食品商店（專營區）經營平價目錄副食品的經營區域，用電執行一般工商業及其他用電電價；用水執行民用水價格。
（五）落實各級政府出臺的相關優惠政策。
（六）落實上述優惠政策由物價部門核定，相關部門具體執行。
六、平價副食品商店的監管服務
（一）物價部門監管
1.建立我市的平價副食品商店管理制度、平價副食品商店（專營區）公約等相關制度，對平價副食品商店（專營區）實行管理，并指導平價副食品商店（專營區）完善相關價格管理制度；
2.重要節點調集價格監測網絡和義務物價監督員加強平價副食品商店（專營區）平價目錄品種零售價格的監測監管；
3.實行動態管理，建立平價副食品商店（專營區）考核指標體系，對平價副食品商店（專營區）履行責任義務情況進行考核，定期或不定期進行檢查，考核中發現不按規定經營的，限期整改，預期不整改的或整改不到位的，取消平價商店（專營區）資格；
4.做好價格信息發布工作，及時采集并向平價副食品商店（專營區）提供目錄副食品的市場平均價，為平價副食品商店（專營區）合理制定目錄副食品價格提供依據；
5.指導協助平價副食品商店（專營區）提升經營水平，為建立和完善物流配送體系，扶持配套冷藏設施提供價格服務。規范平價副食品商店（專營區）使用統一標識，建立健全平價副食品商店（專營區）明碼標價等制度，規范平價副食品商店（專營區）分類別、品種建立臺賬管理，記錄所經營平價副食品（專營區）的進貨量、銷售量、進價與銷價、銷售金額等情況；
6.在重要節點或市場價格異動期，對平價副食品商店（專營區）實行駐店監管，及時掌握和指導經營者的經營行為，同時快速了解群眾訴求，為政府制定價格干預措施提供第一手資料和信息。
（二)消費者監督
面向社會聘請200名義務物價監督員，廣泛發動社會力量參與到平價副食品商店的建設中來。社會監督員有義務廣泛采集市場副食品價格信息及時上報物價部門。依照物價部門公布的平價目錄商品價格，對平價副食品商店（專營區）經營行為進行監督和舉報。
（三）媒體監督
充分發揮新聞媒體輿論監督優勢，不定期的對平價商店的建設和價格執行情況進行公布，對認真履行責任的平價副食品商店（專營區）進行宣傳，對經營者不規范價格行為進行曝光，督促引導平價副食品商店（專營區）發揮穩價惠民促和諧的作用。
附件：1.吉林市平價副食品商店管理制度
??????2.吉林市平價副食品商店設立申報表
????? 3.吉林市平價副食品商店建設協議書
????? 4.吉林市平價副食品商店誠信公約
????? 5.吉林市平價副食品商店統一標識
????? 6.吉林市平價副食品商店目錄品種零售價格對比公示表
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