黑龍江省厲行節(jié)約反對食品浪費實施方案
發(fā)布時間：2014-07-15 來源：? ? 為貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見〉的通知》精神，深入推進我省反對食品浪費工作，制定本方案。
一、指導思想
以社會主義核心價值體系為指導，以習近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》要求，以大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，形成崇尚節(jié)儉的良好風氣為目標，增強節(jié)約意識，減少各環(huán)節(jié)浪費，形成文明消費習慣，推進食品廢棄物資源化利用，逐步形成全社會厲行節(jié)約反對食品浪費的良好氛圍。
二、重點任務(wù)
(一)廣泛宣傳，形成共識
1.進一步加大宣傳力度，采取多種形式，開展國情和省情教育，宣傳我國及我省糧食生產(chǎn)供應(yīng)情況，積極倡導合理、健康的飲食文化，大力提倡中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，以艱苦奮斗精神凝聚和激勵全省黨員干部和群眾勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)。大力倡導厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的優(yōu)良作風，牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的勤儉理念，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象。大力破除講排場、比闊氣等不良風氣，促進反對食品浪費成為全社會的自覺行為。(責任部門：省委宣傳部)
2.以全國節(jié)能宣傳周活動為契機，將反對食品浪費作為重要宣傳內(nèi)容，通過各種媒體廣為宣傳，營造節(jié)約糧食的良好氛圍。(責任部門：省發(fā)改委)
3.組織好每年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動。(責任部門：省糧食局)
4.加大學校反對食品浪費教育工作力度，將節(jié)約教育納入日常教學，培養(yǎng)學生樹立節(jié)約理念，養(yǎng)成節(jié)約習慣，愛惜糧食，拒絕浪費。(責任部門：省教育廳)
5.充分發(fā)揮工會組織作用，廣泛利用各種宣傳媒體及形式，促使廣大職工牢固樹立起節(jié)約意識，爭做艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的楷模。(責任部門：省總工會)
6.加大對青少年反對食品浪費的宣傳力度，深入開展“光盤”行動、微公益、節(jié)約意識教育等活動，樹立典型，激發(fā)廣大青少年自覺節(jié)約的積極性。(責任部門：團省委)
7.面向婦女開展以“傳承美德，節(jié)約光榮”為主題的進社區(qū)、進家庭活動，傳播節(jié)能減排、低碳生活、綠色消費的生活習慣。(責任部門：省婦聯(lián))
(二)強化管理，減少浪費
8.嚴格按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實加強公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會消費文明。公務(wù)活動用餐按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標準化飲食，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。用餐菜肴應(yīng)以本地特色為主，食材以地方和各地通用食材為主。禁止提供熊掌、犴鼻、鮑魚、魚翅、燕窩等高檔菜肴，工作用餐不提供酒水，陪餐時提供的酒水以本地酒水為主，禁止提供高檔酒水、香煙和奢侈品。(責任部門：各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位)
9.嚴禁黨政機關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。公務(wù)活動用餐費支付應(yīng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。(責任部門：各級黨政機關(guān))
10.嚴禁設(shè)立“小金庫”，公務(wù)活動用餐預算嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行，在公開“三公”經(jīng)費支出時要列出公務(wù)活動用餐費支出。(責任部門：各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位)
11.制定公務(wù)活動用餐開支標準并定期進行調(diào)整，明確公務(wù)接待工作餐費報銷規(guī)范。(責任部門：省接待辦、省財政廳)
12.按照有關(guān)標準和要求，將業(yè)務(wù)招待項目作為企業(yè)負責人職務(wù)消費重要事項強化管理。(責任部門：國有企事業(yè)單位)
13.加強糧食存儲、加工等環(huán)節(jié)的管理，有效減少損失浪費。加強保糧技術(shù)指導，引導農(nóng)戶科學儲糧，提高糧食等級和質(zhì)量，降低農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失率。推進和指導地方國有糧食購銷企業(yè)糧食倉儲設(shè)施維修改造和建設(shè)，加快消除“危倉老庫”和露天儲糧，組織開展規(guī)范化管理活動，減少糧食存儲環(huán)節(jié)損失損耗。深入落實國家《糧食加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，推動糧食加工業(yè)整體改造，提高糧食資源綜合利用率，減少加工環(huán)節(jié)損失。加強糧食產(chǎn)后損失浪費調(diào)查，建立省市縣三級糧食損失浪費調(diào)查制度，健全工作保障機制，有效遏制糧食損失浪費。(責任部門：省糧食局)
14.加強糧食運輸管理，制定糧食裝卸運輸作業(yè)標準，加大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新型糧食運輸裝備，推廣散裝、散卸、散運，形成散裝運輸配套體系和糧食現(xiàn)代物流體系，最大限度減少糧食運輸過程中的損失。(責任部門：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省工信委、省發(fā)改委)
15.積極對上爭取，大力支持糧食收儲運設(shè)施建設(shè)改造，完善糧食收儲運節(jié)點規(guī)劃布局。鼓勵糧食加工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣使用食品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。(責任部門：省發(fā)改委、省財政廳、省工信委)
16.積極開展食品包裝國家有關(guān)標準的宣傳貫徹工作，加強食品包裝產(chǎn)品標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。(責任部門：省質(zhì)監(jiān)局)
17.加大對食品包裝新技術(shù)研發(fā)的支持力度，進一步提高食品保質(zhì)技術(shù)水平，加快我省食品包裝新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(責任部門：省科技廳)
18.規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，制定鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全和市場經(jīng)營秩序前提下打折促銷臨近保質(zhì)期食品的措施和辦法，進一步減少銷售環(huán)節(jié)的食品損失。(責任部門：省商務(wù)廳)
(三)注重引導，糾正陋習
19.單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。(責任部門：各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位)
20.研究建立黨政機關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局)
21.指導推動學校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。(責任部門：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局)
22.對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局、省國資委、國有企事業(yè)單位)
23.鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調(diào)味，推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準確標注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設(shè)置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。制定餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標準體系，研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約，引導餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。(責任部門：省商務(wù)廳、省財政廳)
24.以貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》為契機，開展營養(yǎng)教育；以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導公眾合理消費，指導餐飲企業(yè)開展健康飲食文化建設(shè)。(責任部門：省衛(wèi)生計生委)
25.通過開展文明餐桌進餐飲店、進學校餐廳、進黨政機關(guān)和企業(yè)食堂，創(chuàng)文明餐桌示范店、創(chuàng)文明餐桌示范學校、創(chuàng)文明餐桌示范食堂的“三進三創(chuàng)”等活動，指導各級消費者協(xié)會加強消費教育，引導消費者形成文明節(jié)儉消費理念。(責任部門：省工商局)
26.將餐飲服務(wù)單位厲行節(jié)約反對食品浪費情況作為鼓勵性內(nèi)容，融入餐飲服務(wù)單位量化分級動態(tài)等級評定標準之中，引導和推動餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。(責任部門：省食品藥品監(jiān)管局)
27.加強行業(yè)指導和監(jiān)管，采取有效辦法，制定相關(guān)措施，把厲行勤儉節(jié)約反對食品浪費的要求，在旅游星級飯店質(zhì)量等級評定標準中強化，并加強對標準實施的監(jiān)督檢查。(責任部門：省旅游局)
(四)正確處理，有效利用
28.餐飲企業(yè)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，應(yīng)交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省國資委、省工信委、省糧食局、省發(fā)改委)
29.貫徹落實好國家即將出臺的餐廚垃圾廢棄物管理和資源化利用條例等相關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)市(地)加快推進餐廚廢棄物資源化利用無害化處理項目的建設(shè)步伐，盡快完成餐廚廢棄物資源化利用無害化處理的立法工作，構(gòu)建餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理等回收儲運體系和監(jiān)督管理體系，并繼續(xù)做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市工作，爭取國家支持，提高全省餐廚廢棄物資源化和無害化水平。(責任部門：省發(fā)改委、省財政廳)
30.嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為，嚴厲打擊違法用外購回收料及受污染的原料生產(chǎn)加工食品包裝的行為，對餐廚廢棄物進行源頭控制，對垃圾收集、運輸、加工實行公司制，市場化運營，促進餐廚廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，提高餐廚廢棄物處理技術(shù)水平，加大科研攻關(guān)力度，促進餐廚廢棄物資源化利用。(責任部門：省住建廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)
31.保持高壓態(tài)勢，采取公安主動打、部門聯(lián)合打、大要案件和重點地區(qū)掛牌打等措施，形成長效機制。嚴厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油犯罪活動。(責任部門：省公安廳)
(五)完善立法，嚴格督查
32.積極推進反對食品浪費工作法制化進程，研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)，建立有利于促進糧食節(jié)約的法律體系。(責任部門：省直相關(guān)部門)
33.定期部署反對食品浪費工作，加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時督促整改，對好經(jīng)驗好做法進行通報表彰并積極推廣。(責任部門：省發(fā)改委、省財政廳)
34.對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，采用信息化手段逐步與稅控收款機系統(tǒng)銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時開展抽查，嚴肅查處公款浪費案件。對違反公務(wù)接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，應(yīng)依紀依法追究相關(guān)人員責任，對負有領(lǐng)導責任的主要負責人或有關(guān)領(lǐng)導實行問責。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關(guān)舉報納入監(jiān)察部門案件受理范圍。(責任部門：省監(jiān)察廳)
35.按照國家統(tǒng)一要求，建立健全公務(wù)消費電子監(jiān)控平臺，將預算單位公款消費情況納入財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，預算單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷，指導企業(yè)加強財務(wù)會計管理，對企業(yè)報銷用餐費用行為進行規(guī)范。(責任部門：省財政廳)
36.通過審計監(jiān)督，不斷規(guī)范、完善黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位公務(wù)活動用餐費用開支管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，杜絕公務(wù)活動用餐費用超標準、超范圍開支，鋪張浪費等違紀違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴懲。(責任部門：省審計廳)
37.嚴格控制使用黑龍江省飲食業(yè)定額發(fā)票的納稅人定額發(fā)票領(lǐng)用，在保證發(fā)票及時有序供應(yīng)的同時，對大小面額定額發(fā)票合理配發(fā)，杜絕將大額餐費分割成小額發(fā)票的現(xiàn)象；嚴格核查超營業(yè)范圍開具發(fā)票問題，對超范圍開具發(fā)票者，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處罰。(責任部門：省地稅局)
38.發(fā)現(xiàn)定點飯店存在違法違規(guī)開具餐飲發(fā)票行為的，取消其定點資格。(責任部門：省財政廳)
39.依法加強對糧食收購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和指導糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食購銷政策、庫存管理規(guī)定、糧食存儲運輸技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準。嚴肅查處造成糧食重大損失的案件。(責任部門：省糧食局)
40.嚴格按照《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，加強對省級黨政機關(guān)和下級黨政機關(guān)國內(nèi)接待工作用餐的監(jiān)督和檢查。(責任部門：省接待辦、省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳)
41.組織開展反對食品浪費志愿者行動，積極勸說制止浪費行為，對不聽勸阻的可報告有關(guān)部門查處，對公款浪費行為及時向監(jiān)察機關(guān)報告。(責任部門：省總工會、團省委、省婦聯(lián))
三、工作要求
(一)提高認識。厲行節(jié)約反對食品浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。各地各部門要充分認識厲行節(jié)約反對食品浪費的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，深入推進反對食品浪費工作。
(二)加強領(lǐng)導。各地各部門要把厲行節(jié)約反對食品浪費工作擺在突出位置，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，明確責任分工，建立健全工作機制，制定具體實施方案，并抓好貫徹落實。各地和本《實施方案》中有明確任務(wù)分工的單位要于2014年7月底前將具體實施方案報省委、省政府。
(三)務(wù)求實效。各地各部門要在具體工作中，想真招，出實策，真抓真管，確保厲行節(jié)約反對食品浪費工作取得實實在在的效果。各地各部門要在每年年底前將厲行節(jié)約反對食品浪費的工作情況報告省委、省政府。省委、省政府將定期開展專項督查。
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省厲行節(jié)約反對食品浪費實施方案》的通知
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《黑龍江省厲行節(jié)約反對食品浪費實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳2014年7月11日