大慶市科技局赴本溪生物醫藥科技產業基地考察學習
發布時間：2011-03-28 來源：大慶市科技局 為貫徹落實全省、全市科技大會精神，加快推進我市生物產業發展，學習先進地區生物產業發展經驗，3月9-10日，市科技局王忠偉副局長率社會發展科、生物產業辦公室、高新區和慶南新城有關負責同志11人赴國家遼寧（本溪）生物醫藥科技產業基地（以下簡稱基地）進行了實地考察調研。
考察過程中，我們與本溪市科技局及基地的有關領導進行了深入座談交流，到產業基地進行了實地考察學習。通過考察，我們看到了遼寧省委省政府和本溪市委市政府集中力量辦大事的決心和所取得的顯著成效。現將考察情況匯報如下。
一、基地概況
基地位于沈陽經濟區核心地帶，距省會沈陽38公里，距母城本溪21公里，總體規劃面積205平方公里，是遼寧省推進產業布局調整的重要支點，是推進沈本一體化進程的戰略要地，是國家級特色產業基地，是本溪推進資源枯竭型城市轉型的核心載體，是“舉全省之力”打造的“中國藥都、沈溪新城”。
從2008年6月首批生物醫藥項目入駐到現在，引入包括北京雙鷺、四環藥業、天津天士力、南京醫藥、吉林修正、東北制藥、遼寧成大、遼寧諾康、大連美羅、美國愛生等一批國內外知名企業和上市公司在內的項目199個，協議投資額415億元，積蓄產能640億元，其中完成注冊企業118家，已開工建設企業105家，已投產企業30家，主體建成企業31家，入駐運營研發機構25家，其中22家正式運營；已投產的30家企業，協議投資額51億元，積蓄產能169億元。多年來 本溪鋼鐵產業一枝獨秀的產業格局正在改變，生物醫藥成為未來接續產業的目標正在逐步實現。在不到三年的時間里，國家醫藥基地的生物醫藥產業實現了快速集聚。
二、發展歷程
2008年1月，遼寧省委、省政府作出“舉全省之力，支持本溪做強做大醫藥產業，使之成為資源型城市經濟轉型，支撐本溪經濟實現更好更快發展的主導產業”的重大決策，基地建設升格為省級發展戰略，進入快速發展時期；
2008年9月，基地被遼寧省發改委批準為遼寧（本溪）生物醫藥產業省級高技術產業基地，進一步確立了基地在全省產業布局調整中的重要地位；
2010年1月，基地被國家科技部批準為國家遼寧（本溪）生物醫藥科技產業基地，正式步入國家級高新技術產業化基地行列；
2010年4月，經遼寧省政府批準為省級高新技術產業開發區。目前，正在申請國家級高新技術產業開發區。
三、主要做法
在推進基地建設過程中，遼寧采取了許多值得借鑒的成功做法。
（一）加強組織領導，集中配置行政資源
遼寧省成立了由主管副省長任組長、省科技廳廳長任副組長的基地領導小組。本溪市成立了由市委書記、市長任組長的基地領導小組；組建了基地建設指揮部，由市長擔任總指揮，五位副市級干部任副總指揮，分工負責、全面推進基地的規劃建設。特別責成省科技廳牽頭全面協調省政府各部門和本溪市政府，聯手抓基地建設，在規劃、土地、資金、報批服務、科技扶持等方面給予巨大支持。2008年以來，省科技廳舉全省科技之力，為基地注入研發經費達3億元，市本級科研經費大部分投入到基地的項目中，對引導產業發展要素集聚，實現基地快速發展起到關鍵性作用，開創了行政資源直接作用于區域經濟發展和產業經濟發展的新路徑、新模式。
（二）以科技為引領，構建科技創新體系
基地始終堅持走科技創新與地方經濟緊密結合的創新發展之路，把促進“產、學、研”合作作為推進基地發展的核心動力。基地第一棟建筑是研發中心，第一棟廠房是科技型中小企業孵化器標準廠房，引進的第一個項目是科研機構，入駐的第一家企業是海外學子回國創業企業，獲得的第一筆資金支持是省科技廳科技專項。目前，新建10萬平方米研發孵化中心已建成并投入使用，研發中心簽約科研機構38家，入駐25家，22家正式運營。已授權國際專利7個，國內專利39個。沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、遼寧科技學院4所大學相繼入駐，形成了企業、研發、孵化、中試、教育等一體化的科技創新體系。
（三）堅持規劃先行，注重可持續發展
基地堅持規劃先行的建設理念，先后聘請國家發改委宏觀研究院、中國城市規劃設計院、清華大學和天津大學城市規劃設計院、澳大利亞威廉設計公司等知名設計單位，編制了《基地產業發展規劃》、《沈溪新城發展規劃》、《沈溪新城城市設計方案》和《森林健康城市規劃》，力爭在“十二五”末將基地打造成為國內一流、世界先進、人口百萬、產值千億、與國際接軌的“中國藥都、生態新城”。
（四）創新招商方式，完善項目服務機制
基地是招商的主體，主要采取定點招商、以商招商、產業鏈招商、創新團隊招商、展會招商等多種招商方式，實施政府雇員制、項目經理制、部門聯動制等多種招商機制，實現了醫藥項目的快速積聚。在短短兩年時間里，成功引進了北京雙鷺、天津天士力、西安春暉、吉林修正、東北制藥、遼寧成大、大連美羅、中國醫大、沈陽藥大等醫藥產業項目和專業高校入駐，實現了高度集中的產業集群化發展。
（五）強化體制機制創新，激發干部隊伍活力
機制體制創新是基地發展的一大亮點。本溪市委市政府以委托管理的方式將三個鄉鎮整體劃入基地，實施以“檔案封存、全員聘用、績效考評、獎優罰劣”為核心內容的人事制度改革，并賦予基地可根據實際工作需要靈活設置機構、使用干部、核定薪酬的權限。同時，強化城市經營意識，結合實際探索“公司化、市場化”運作路徑，構建起以遼寧藥都投資集團為母公司，包括6個子公司在內的公司化運營體系，提升新城開發建設和經營運作能力。
四、幾點啟示
此次學習考察，我們得到以下幾點啟示：
（一）解放思想，搶抓和善抓機遇
國家振興東北老工業基地戰略出臺后，遼寧省委、省政府見識早、行動快，以解放思想為先導，沖破計劃經濟觀念和體制的束縛，做出“舉全省之力支持本溪做強做大醫藥產業”的重大決策，他們搶抓機遇、善抓機遇，認真研究國家振興戰略的相關政策，成立專門機構，編制綜合配套規劃，與國家政策進行有效對接，使各項政策、措施得到貫徹落實。我們應學習這種創新精神和務實作風，進一步解放思想，更新觀念，提高認識，使廣大職工群眾特別是各級領導干部換思想、洗腦子。
（二）領導重視，產業發展的強大保障
為推進基地建設，遼寧省委省政府成立了由主管副省長任組長、省科技廳廳長和本溪市政府市長任副組長，省政府18個部門為成員單位的建設領導小組。同時，本溪市也成立了由市長擔任總指揮，四位副市級干部任副總指揮的國家醫藥基地開發建設指揮部，省政府提出“舉全省之力”、遼寧科技廳提出“舉全廳之力”支持基地建設的承諾。中國藥都始建以來，國家科技部領導、省委省政府領導、科技廳及省市各部門領導親臨基地指導推進工作近200次，并最大限度的給予政策扶持。省政府為支持基地建設，給遼寧省科技廳在每年5億元研發經費基數上，又增加4億元基地建設專項，用于支持企業入駐、平臺建設及新產品研發，為基地的發展提供了強有力的保障，對基地實現快速發展起到關鍵性作用，開創了行政資源直接作用于區域經濟發展和產業經濟發展的新路徑、新模式。這些做法值得我們很好地學習和借鑒。
（三）制定扶持政策，加快生物產業發展步伐
基地在五通一平的基礎上，進一步采取土地出讓零地價、免三減二稅收政策、強化服務職能等措施，快速吸引企業入駐基地；給與基地財政獨立的權限，允許基地可靈活設置機構、使用干部、核定薪酬，對招商引資有功人員實施重獎。
省科技廳作為省政府指定的基地建設牽頭部門，舉全廳之力、全市之力，在人才、資金、管理機制等方面給與基地大力支持。為使基地高起點起步、可持續發展，先后幫助基地聘請了多家國內外知名設計單位，編制了《基地產業發展規劃》；為強化招商引資力度，凡入駐基地企業都給與500萬元項目經費支持；對已入駐企業在新產品研發、成果轉化、高新技術產業化等方面重點傾斜。兩年來，已累計支持基地企業3億元；為提高基地的管理水平，將科技廳業務骨干下派到基地，任基地黨工委書記。
以遼寧（本溪）為借鑒，為進一步推進生物產業發展，我市應積極探索在土地、稅收、政府采購、吸引人才等方面的優惠政策，并最大限度的支持生物產業發展。圍繞省政府確定的發展十大產業戰略部署和市委市政府提出的培育接續產業戰略安排，集中精力抓好生物產業發展的規劃、組織、協調、推進、落實工作。
（四）集中整合資源，提升科技創新能力
基地在省科技廳等相關部門的大力支持下，打造了18個公共平臺：六大核心技術平臺、六大公共服務平臺和六大支撐技術平臺。六大核心技術平臺包括基因工程疫苗和診斷試劑創新平臺、組分中藥創新平臺、三維微型器官藥物篩選平臺、道地藥材產品開發平臺，體外特檢診斷試劑創新平臺、國家重大新藥創新平臺。六大支撐技術平臺包括大型儀器共享試驗平臺、公共信息服務平臺、遼寧醫藥臨床研究平臺、動物實驗平臺、安全評價平臺、注冊認證服務平臺。這些平臺的建設，實現了資源的集中、高效、合理利用，極大地優化了產業發展環境。我們也應該加強公共服務平臺建設，發揮資源的共享和集聚作用，引導、激勵和促進創新資源集聚、共享，增強企業技術創新能力，采取政府引導、企業化運作的方式，構建資源和人才共享、集成研發、高效靈活的公共研發平臺，支持企業與高等院校、科研機構以產學研結合等形式，共建國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室等產業技術開發體系。對新認定的企業與科研院所、高等院校聯合共建的市、省和國家級工程(技術)研究中心、重點實驗室等產業技術開發體系，給予一定的專項資金支持。