省科技廳關于省政府《關于進一步支持企業技術創新加快科技成果產業化的若干意見》的解讀
發布時間：2012-08-13 來源：浙江省科技廳堅持企業為基 創新為要人才為本努力把更多科技成果轉化為現實生產力
——省科技廳負責人解讀省政府《關于進一步支持企業技術創新加快科技成果產業化的若干意見》
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為深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快建設創新型省份，省政府出臺了《關于進一步支持企業技術創新加快科技成果產業化的若干意見》。近日，省科技廳負責人就《意見》出臺的重大意義和《意見》的重點內容進行了解讀。
一、《意見》的出臺充分說明省委、省政府對加強企業技術創新，加快科技成果產業化的高度重視和堅定決心
企業是技術創新和產業轉型升級的主體，是技術成果的主要創造者、使用者和推廣者，是經濟實力和發展活力的根基。加強企業技術創新，加快科技成果產業化，培育發展創新型企業，是轉變經濟發展方式的重要支撐，是促進科技體制改革的關鍵環節，是推進國家技術創新工程浙江省試點、建設創新型省份和科技強省的重要內容。只有企業真正成為技術創新的主體，創新型省份、科技強省建設才有希望。只有全社會的創新資源主要流向企業，企業的主體地位才能真正確立。這幾年，我省從完善企業技術創新政策、加強企業研發機構建設、深化產學研用合作、提高企業技術創新能力著手，不斷強化企業技術創新的主體地位。據全國第2次R&D資源清查，2000—2009年，全省R&D經費增長10.9倍，其中企業增長12.7倍，明顯高于高校7.4倍、科研院所4倍的增長幅度。2010年我省R&D經費達494億元，其中有82％來自企業。全省有R&D活動的企業達到7842家，占規上工業企業的13%，高于全國平均水平4.5個百分點；大中型工業企業中有專利申請、獲得專利授權、擁有有效專利的比重分別為31.3%、31.5%和40.2%，均居全國第3位。但與省委省政府的期望、與先進省份的工作力度、與企業發展的創新需求相比還有不小差距，企業“四難”依然存在，尤其是企業創新難問題仍然比較突出，企業尚沒有真正完全成為技術創新的主體。一方面，企業尤其是中小企業創新能力弱，自身的技術研發與技術儲備不足。我國進入自主創新階段后，企業在向產業鏈價值鏈高端升級或轉向發展高技術產業時，通過引進消化吸收再創新受到先發國家的限制而受阻。另一方面，高校、科研院所的技術創新還沒有按市場需求、產業化導向來組織，因此可供轉化產業化的有效科研成果供給不足。再加上各類股權投資基金、產業發展基金發育不足，我省充裕的民間資本也未能很好地吸引到科技型企業與高新技術產業的發展上來，投資難的矛盾仍然突出。
當今世界，經濟的競爭不僅越來越變現為科技的競爭，更直接表現為科技成果特別是高新技術成果的轉化數量、質量和轉化速度的競爭。必須清醒地看到，我省加快推進科技成果轉化產業化的體制機制還沒有真正建立。在企業還未真正成為創新主體時，成果的轉化、產學研的結合就顯得尤為重要。近年來，雖然我省產學研合作取得明顯進展，但是產學研合作體制、機制上問題還未得到根本解決。在企業方面看，存在著信息不對稱，自身吸收轉化技術的條件差能力弱；產學研合作模式和利益分配方式較為單一，利益不愿讓渡等問題，承接高校和科研院所成果的機制不夠完善。在高校、院所方面看，以成果、論文、獎勵、專利作為考核獎勵評定人才的標準與企業的現實技術需求產生較大偏差，造成供需雙方追求目標的失衡；研究內容不以市場需求為導向，不以創造經濟價值為目的，重學術輕應用、重研究輕轉化、重縱向課題輕橫向課題。從外部環境看，在結合過程中糾紛處理缺失法律規范；利益共享、風險共擔的機制還不夠完善；科技成果轉移轉化機構發育滯后、功能不足；技術成果轉化投資成本高、周期長、風險大，外部支持條件與政策措施不夠等。從政策層面看，推進科技成果轉化的政策力度遠不夠。
正是基于上述清醒的認識，《意見》堅持企業為基、創新為要、人才為本，確立企業技術創新主體的鮮明導向，推動科技與經濟緊密結合，在加大創新型企業培育發展力度、加強企業技術創新能力建設、引導科技創新人才向企業集聚、營造有利于企業技術創新的環境等4個方面、共19條，對支持企業技術創新，加快科技成果產業化作出全面系統的部署，意義重大，影響深遠，是指導當前和今后一個時期我省企業技術創新工作，推動科技成果產業化的綱領性文件。
?二、《意見》突出強調培育發展創新型企業是提高企業技術創新能力，加快科技成果產業化的首要任務
深入推進國家技術創新工程試點省建設，關鍵是要讓企業成為企業技術創新的主體，真正建立起以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，培育發展創新型企業。自2006年始，省科技廳等10個部門聯合出臺了《關于進一步加強創新型企業建設的若干意見》，召開全省創新型企業建設工作電視電話會議，以“三個一批”即試點一批、示范一批、帶動一批為工作方式，在省市縣三級全面推進創新型企業建設。目前，全省擁有省級創新型試點示范企業363家、高新技術企業4013家；國家創新型（試點）企業達到35家，居全國第3位。
企業研發中心，是企業創新能力的源泉、企業競爭力的核心，應當具備足夠能力把握創新機會，選擇創新方向和技術路線，組織技術研發、產品創新、利用和轉化科技成果。增強企業技術創新能力，培育發展創新型企業，支持和引導企業技術創新與管理創新相結合，開展產品創新、商業模式創新、組織方式創新，向總部型、品牌型、高新型、上市型、產業聯盟主導型企業方向發展，首要的是建設一批高水平、高質量的企業研發機構，特別是大型企業研究院。《意見》明確提出到2017年，省級高新技術企業研發中心達到2500家以上，規模以上工業企業建立研發機構的比例達到15%以上；省級以上重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、工程技術（研究）中心達到250家以上，其中企業的工程技術（研究）中心、企業研究院等研發機構占總量的比重達到85%以上。擁有100人以上研發人員的企業研究院達到800家，其中300人以上的150家，1000人以上的30家，2000人以上的10家。
為支持企業研發機構建設，《意見》突出強調：對省級以上創新型企業和高新技術企業的生產性建設用房、科研機構科研用房，省級以上高新技術企業研發中心、企業技術中心、企業研究院、重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心等建設工程，依照國家規定減免城市基礎設施配套費。對于央企、大型跨國公司在浙設立研發總部、本土企業建立企業研究院，符合條件的，根據前三年的研發經費總和給予獎勵，最高可達1000萬元。要研究制訂對以獨立企業研究院、民辦非企業研究院為主體的研發機構的優惠政策，對符合國家規定的科學研究、技術開發機構用于研究開發的儀器和設備，符合固定資產加速折舊相關條件的，可縮短折舊年限或實施加速折舊，參照科研院所實行進口設備免稅政策。
三、《意見》明確提出加強企業技術創新能力建設是一項事關浙江科學發展、創新發展的重大任務
在前不久剛剛召開的全國科技創新大會上，溫家寶總理強調指出：深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經濟結合問題，推動企業成為技術創新主體，增強企業創新能力。這是一項事關國家長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務。企業強則國家強。我國是制造業大國，已經具備很強的制造能力，但仍然不是制造業強國，總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端，根本原因就是企業創新能力不強。同時強調了增強企業創新能力的四點具體要求，這對加強企業創新能力建設提出了新的更高的要求，也為我們進一步加強企業技術創新能力建設指明了方向。
為進一步支持企業技術創新能力建設，《意見》明確提出要進一步加大政府對企業技術創新的投入，要求各級政府要按照《浙江省科學技術進步條例》的要求，進一步加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度1個百分點以上；到2015年，省、市、縣（市、區）財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例，分別達到8%、4.2%和3.2%。省財政設立創新強省專項資金，2012年安排10億元，到2015年，共安排50億元，主要用于支持以企業為主體的科技創新與人才引進。各市、縣（市、區）要設立相應配套的專項資金，其設立、使用情況作為省財政創新強省專項資金使用安排的重要依據。省工業轉型升級專項資金、戰略性新興產業發展專項資金重點向企業傾斜。對創新產品產業化項目，按新產品新增地方財政貢獻給予一定比例扶持，專項用于企業創新投入和研發團隊獎勵。
《意見》提出要堅持走“讓企業家、產業界出題，由科技人員與科研機構破題”的創新之路，建立健全以企業創新需求為導向的科技計劃項目立項機制，建立企業主導技術研發創新的體制，支持企業牽頭、產學研結合，聯合參與國家和省重大科技專項等各類科技計劃項目，爭取國家重點產業振興和技術改造專項、戰略性新興產業發展專項資金的支持，省、市、縣（市、區）財政要按規定給予配套支持。
《意見》強調要全面落實和強化激勵創新的政策措施，加強以企業為主體的國內外科技合作，加大對企業開拓新產品市場的支持。要研究制訂從企業銷售收入中按比例提取企業技術創新準備金、擴大企業研發費用稅前抵扣范圍至傳統產業領域、企業在大學或科研機構設立實驗室的費用可稅前抵扣等扶持政策；對省級以上產業園區企業配套建設的各類研發機構，其用地可按科研用地用途以招標拍賣掛牌方式供應。對企業利用原有工業用地及廠房發展研發設計、檢測檢驗、信息服務等服務業，可保留其工業用途不變、不增收土地價款，但不得分割轉讓或對外銷售。鼓勵各地對經認定的重大戰略性新興產業投資項目承擔單位，按其新增地方財政貢獻給予一定比例扶持，專項用于企業擴大再生產；對收購國外研發機構的省內企業，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵；自主知識產權首次轉化使用在本省的，項目所在地的縣級以上政府要制定有關政策措施，在項目立項、土地、場所等方面給予支持。
四、《意見》突出強調引導創新人才向企業集聚是深化科技體制改革，解放發展科技第一生產力的關鍵環節
胡錦濤總書記指出，進一步深化科技體制改革，著力強化企業技術創新主體地位，提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展能力，推動創新體系協調發展，強化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革。省委書記趙洪祝在全省推進國家技術創新工程試點省建設工作電視電話會議上強調指出，要堅持改革創新、開放集成，著力增強科技創新的動力和活力；要堅持人才為本、教育為基，著力加強創新團隊和創新人才建設。7月12日，夏寶龍省長到杭州就貫徹落實全國科技創新大會為主體的專題調研時特別強調了“四個清醒認識”，即要清醒認識科技投入產出不匹配的問題、清醒認識產學研用結合不緊密的問題、清醒認識科技評價機制不合理的問題、清醒認識人才輩出機制不完善問題；強調要以深化科技體制改革為動力，進一步解放和發展科技第一生產力，使創新發展之路越走越寬。
集聚優質創新資源，最緊迫最關鍵的是要集聚高素質高層次的創新人才，人才特別是高素質的人才是企業自主創新最根本最核心的因素。《意見》明確提出要確立企業在重點創新團隊建設中的主體地位，優先支持企業牽頭并統籌高校、科研院所的力量打造重點創新團隊。結合國家和省“**計劃”的實施，支持企業引進掌握核心關鍵技術的海外高端專業技術人才、海外高級工程師和科技創新團隊，積極參與國家“萬人計劃”。對民營企業引進的國際一流科技創新團隊，符合條件的，可給予不低于1000萬元的支持。進一步提高企業人才入選省特級專家和“151”人才工程、“百千萬科技創新人才工程”等的比例。允許有條件的企業按不低于企業銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金，用于企業人才的引進、培養和使用。對創新人才個人獲省政府及以上單位頒發的科學技術方面的獎勵，對報經省政府認可后發放的對優秀創新人才的獎勵，免征個人所得稅。支持從事技術研發、成果轉讓工作的事業單位高層次人才到企業工作，經本單位同意，報人事部門備案，其人事關系5年內可保留在原單位，由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險；允許其回原單位申報專業技術資格，其在企業從事本專業工作期間的業績，可作為專業技術資格評價的依據。對距離法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年或工作年限滿30年的事業單位人員，自愿到企業工作的，允許所在單位提前辦理退休手續。
技術創新的最終目的是轉化為現實生產力，廣大科技人員的創新勞動也只有轉化為生產力，才能充分實現其經濟價值、社會價值和人生價值。近年來，我省在技術要素參與股權與收益分配，鼓勵高校院所科技人員領辦創辦科技企業等方面大膽改革探索，起到了很好的效果。但總體上，目前評價機制仍側重課題經費數、論文數、專利數、獲獎成果數的考核，對成果轉化的經濟效益、社會效益體現不夠，使得科技評價導向與企業需求導向錯軌甚至脫軌，加上評價周期一般比較短，既影響科研人員服務企業的積極性，也導致科技人員急功近利、學術浮躁的傾向，導致科技創新中“星星很多，月亮很少”，尤其是重大創新成果和產品不多，難以支撐引領高新技術產業發展。
為著力破解科技創新困局，促進科技與經濟緊密結合，《意見》堅持科技創新以“產”為主導、“研”為基礎、“用”字當頭，促進企業的“產之需”與高校、科研院所的“研之能”無縫對接，著力推進科技人才評價制度改革，全面樹立以轉化實績論英雄的理念，加快科技成果產業化步伐，提出了一系列政策舉措。如建立和完善高校、院所的分類考核、多元評價制度，增設省科技成果轉化獎突出貢獻獎，重獎在科技成果轉化產業化中作出突出貢獻的領軍人物、創新團隊，最高獎勵金額可達1000萬元。
在支持科技人員到企業轉化創新成果方面，《意見》提出，高校、科研院所取得的具有實用價值的職務創新成果，在約定的實施轉化期限屆滿之日起一年內未實施轉化的，在不變更職務創新成果權屬的前提下，創新成果完成人可以根據與本單位的協議或者經本單位同意，進行創新成果轉化，依法或者依協議享受權益。高校、科研院所主要利用財政性資金項目取得的具有實用價值的職務創新成果，本單位在約定的實施轉化期限屆滿之日起3年內仍未實施轉化的，在不變更職務創新成果權屬的前提下，經項目立項部門同意，創新成果完成人可以實施轉化。職務發明成果的所得收益，高校可按60—95%的比例、科研院所可按20—50%的比例，劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不征收個人所得稅。
在支持科技人員領辦創辦科技型企業方面，《意見》提出，支持高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位經濟利益的前提下，經與單位簽訂協議，可兼職創辦科技型企業。創辦科技型企業注冊資本在10萬元以下的，其注冊資本實行“自主首付”，首付出資額不得低于法定最低限額，其余出資自公司成立之日起兩年內繳足。新創業的科技型企業所繳納企業所得稅新增部分的地方留成部分，3年內可獎勵企業專項用于研發投入。科技人員在完成本單位布置的各項工作任務前提下在職創業，其收入歸個人所有。經認定的省級以上科技企業孵化器和國家大學科技園內的在孵企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，5年內全額獎勵給企業。
五、《意見》堅持在發揮市場“無形之手”基礎性作用的同時，強調發揮政府“有形之手”的引導作用，營造有利于企業技術創新的環境
為進一步營造有利于企業技術創新的環境，《意見》從加快推進科技創新大平臺建設、加快推進中小企業技術創新服務體系建設、加快建立科技資源開放共享流動機制、加快推進科技與金融的深度結合、加快建立和完善知識產權保護、加強對企業技術創新工作的組織領導等六個方面提出了明確要求，同時要求各市、縣（市、區）和省級有關部門結合實際，制定支持企業技術創新的具體措施和實施辦法。如對通過浙江網上技術市場交易在省內實施的產學研合作項目，科技部門設立專項資金予以資助，地方財政可根據其年銷售收入、稅收金額等給予一定額度的補助；建立健全科技資源共享系統和評價制度，完善財政性資金投資建設的科技創新基地和科研設施資源開放共享機制，引導和鼓勵高校、科研院所、區域行業創新平臺等的科研基礎設施、大型科學儀器設備，以非營利方式向企業開放，支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向企業提供服務；擴大省創業投資引導基金規模，設立省科技成果轉化引導基金。鼓勵有條件的市、縣（市、區）設立創業投資引導基金。
六、認真學習領會，切實抓好《意見》的宣傳解讀、貫徹落實，使之家喻戶曉，深入人心
《意見》是當前和今后一個時期我省加強企業技術創新工作，加快科技成果產業化的綱領性文件。各地、各有關部門要在認真學習、宣傳解讀《意見》精神的基礎上，結合實際，盡快研究出臺相應的實施細則和配套措施，使之盡快落地落實，切實發揮《意見》的政策效應。
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