關于印發促進產學研結合構建和發展產業技術創新戰略聯盟實施意見的通知
發布時間：2009-12-25 來源：省科技廳各市科技局、發改委、經委（工經委）、財政局、教育局、國資委（辦）、總工會：
為扎實開展國家技術創新工程安徽省試點工作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快提升我省產業技術創新能力，根據科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發銀行《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》（國科發政〔2008〕770號）和《國家技術創新工程安徽省試點工作方案》的精神及要求，我們研究制定了《關于促進產學研結合 構建和發展產業技術創新戰略聯盟的實施意見》?，F將該意見印發給你們，請在工作中貫徹落實。
??????????????????????
安徽省科技廳? ??????????? 安徽省發展和改革委?
?安徽省經濟和信息化委???????????? 安徽省財政廳
安徽省教育廳?????????? ?? ?????? 安徽省國資委
安徽省總工會????? ???? 國家開發銀行安徽省分行
?二○○九年十二月十四日
?
?
關于促進產學研結合構建和發展產業技術創新戰略聯盟的實施意見
為扎實開展國家技術創新工程安徽省試點工作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快提升我省產業技術創新能力，根據科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發銀行《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》（國科發政〔2008〕770號）和《國家技術創新工程安徽省試點工作方案》的精神及要求，現就我省促進產學研結合、構建和發展產業技術創新戰略聯盟提出如下實施意見。
一、推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展的重要意義
（一）多年來，通過政府部門、企業、高等院校、科研院所和社會有關方面的共同努力，產學研結合采取成果轉讓、委托開發、合作開發、共建技術研發機構和建立產學研全面合作關系等多種方式，在促進科技與經濟結合，推動企業技術進步等方面取得了良好成效。實踐表明，產業技術創新是一項復雜的系統工程，更需要促進產學研各方圍繞產業技術創新鏈在戰略層面建立持續穩定的合作關系。
（二）本實施意見所稱的產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱聯盟）是社會主義市場經濟條件下一種新型的產學研結合方式，是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。
（三）推動產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，是實施國家技術創新工程的重要載體，是落實國家技術創新工程安徽省試點工作方案的重要行動。大力推動產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，有利于提高產學研結合的組織化程度，在戰略層面建立持續穩定、有法律保障的合作關系；有利于整合產業技術創新資源，引導創新要素向優勢企業集聚；有利于保障科研與生產緊密銜接，實現創新成果快速產業化；有利于促進技術集成創新，推動產業結構優化升級，提升產業核心競爭力。
二、推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展的指導思想
構建和發展產業技術創新戰略聯盟，主要以我省科技發展規劃綱要確定的重點領域、新興產業及支柱產業的技術創新需求為導向，以形成產業核心競爭力為目標，以創新型（試點）企業、高新技術企業、國家和省級技術中心企業和轉制院所為主體，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸，共同推進創新成果的產業化和產業結構優化升級。
三、構建產業技術創新戰略聯盟的基本原則
（一）遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在需求和聯盟各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護，把活躍的企業技術創新需求與大學、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，形成內在的合作動力機制。
（二）滿足產業發展需求。要符合我省重點發展的領域，符合國家產業政策和節能減排等政策導向。要有利于掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創新要素向企業集聚，有利于形成產業技術創新鏈，有利于促進新興產業和支柱產業的發展。
（三）促進技術轉移輻射。要發揮聯盟的技術轉移和人才溢出作用，積極為產業鏈中的中小企業服務，適時向聯盟外的企業轉移和輻射先進技術，帶動中小企業技術創新，形成技術成果擴散機制和產業核心競爭力。
（四）發揮政府引導作用。要創新政府管理方式，發揮協調引導作用，通過營造政策和法制環境、資源配置等方式，圍繞我省經濟社會發展的迫切需求，推動重點領域聯盟的構建。
四、產業技術創新戰略聯盟的主要任務
（一）組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成重要的知識產權和產業技術標準。
（二）建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享。
（三）實施技術轉移，加速科技成果的商品化、產業化，提升產業整體競爭力。
（四）聯合培養人才，加強人員交流互動，為產業技術創新提供人才支撐。
五、建立產業技術創新戰略聯盟的重點領域和產業
（一）國家重點發展的高新技術產業、戰略性新興產業。
（二）合蕪蚌試驗區重點發展的新興產業和支柱產業。
（三）我省重點發展的支柱產業和優勢產業等。
六、建立產業技術創新戰略聯盟的基本條件
（一）要由企業、大學和科研機構等多個獨立法人組成。企業處于行業骨干地位；大學和科研機構在合作的技術領域具有前沿水平；相關組織機構等可根據聯盟技術創新的需要作為成員發揮積極的作用。
（二）要有具有法律約束力的聯盟協議，協議中有明確的技術創新目標，落實成員單位之間的任務分工。聯盟協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。
（三）聯盟的技術創新目標、主要任務要符合我省產業發展的戰略目標，開展的技術創新活動要符合本實施意見第五條確定的重點領域和產業的重大技術創新需求，研究開發能力要能夠解決產業發展的關鍵共性技術問題，運行機制要有利于掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創新要素向企業集聚，增強產業核心競爭力。
（四）要設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制，明確聯盟對外承擔責任的主體。理事會為聯盟的決策機構，專家委員會為聯盟理事會的咨詢機構，秘書處（或辦公室）為聯盟常設執行機構。秘書處應配備專職人員，負責有關日常事務。
（五）要健全經費管理制度。對聯盟經費要制定相應的內部管理辦法，并建立經費使用的內部監督機制。聯盟可委托常設機構的依托單位管理聯盟經費，政府資助經費的使用要按照相關規定接受有關部門的監督。
（六）要建立利益保障機制。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯盟成員的合法權益。
（七）要建立開放發展機制。要根據發展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯盟外國內其它單位有償或無償許可實施的義務。
七、產業技術創新戰略聯盟試點工作
（一）根據科技部等六部門《關于推進產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》和本實施意見精神，開展產業技術創新戰略聯盟試點工作，積極探索聯盟運行及產學研合作的新機制和新模式。
（二）通過試點工作，支持聯盟建立產學研合作中的信用機制、責任機制和利益機制；探索承擔國家和省重大技術創新任務的組織模式和運行機制；探索發揮行業技術突破的引領和帶動作用；探索整合資源構建技術創新服務平臺，服務中小企業；探索率先落實國家和省自主創新政策等。充分調動和發揮聯盟各成員的優勢和積極性，使試點聯盟為更多聯盟的建立和發展創造經驗。
（三）符合本實施意見第六條所列基本條件的聯盟成立后可自愿申請參加試點。申請試點的聯盟，向省科技廳提出申請。提出申請的聯盟須提交以下材料：1、申請表（見附件1）；2、聯盟協議文本（參考附件2）；3、聯盟組建必要性的說明材料（參考附件3）。
（四）省科技廳負責對聯盟組建的必要性、技術性和組織形式進行審核。聯盟審核采取成熟一個審核一個的方式進行。經審核擬作為試點的聯盟，由省科技廳會同省發展和改革委、經濟和信息化委、財政廳、教育廳、國資委、總工會和開發銀行予以確認，并報科技部備案。符合國家產業技術創新戰略聯盟試點條件的，由聯盟提出申請，省科技廳向科技部申報。
（五）加強對試點工作的指導，建立試點聯盟的跟蹤評估機制。及時了解試點工作中出現的情況和問題，開展對試點聯盟的評估考核工作，總結試點形成的好的機制和做法，充分發揮試點聯盟的示范帶動作用。
八、支持產業技術創新戰略聯盟發展的主要措施
（一）探索支持聯盟構建和發展的有效措施，加大對聯盟的支持力度。創新財政科技投入支持方式，在聯盟先行投入的基礎上，國家和省各類計劃積極探索無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式重點支持聯盟的發展。加強技術創新與金融創新結合，發揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融產品創新，支持聯盟企業技術創新。
（二）支持有條件的聯盟整合相關成員單位優勢資源，集成產學研各方力量，依托聯盟建設國家和省重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新服務平臺等。支持聯盟開展國際科技合作，帶動相關企業充分利用國際科技資源，在更高起點上提升技術創新能力。
（三）調整科技計劃立項機制和組織實施方式，重大科技專項和主要科技計劃重點支持聯盟的建設和發展，支持聯盟圍繞協議確定的方向開展重大技術創新活動，支持聯盟圍繞產業技術創新鏈加強項目的系統集成。重要產業技術領域已經建立聯盟的，試行委托該聯盟組織實施項目。
（四）重大科技專項和主要科技計劃根據各自的管理辦法單獨征集聯盟的科技需求，并根據其管理辦法進行項目管理。相關管理部門根據聯盟和創新型企業技術創新需求，主動征集、凝練設計重大項目。聯盟理事會根據聯盟協議確定的技術創新方向，以及各有關科技專項、計劃的定位和支持重點，由理事長單位代表聯盟向國家和省相關管理部門提出項目建議，獲得批準后，依據各有關科技專項和計劃的管理辦法組織實施項目（課題）。
（五）鼓勵企業、大學和科研機構及其它組織機構按照本實施意見精神，從產業發展的實際需求出發，遵循市場經濟規則，積極構建聯盟，探索長期穩定的產學研結合機制。產業技術創新戰略聯盟自聯盟各成員單位法定代表人共同簽署聯盟協議之日起即成立，受國家有關法律法規的保護和約束。
（六）鼓勵各有關行業協會圍繞本行業的重大技術創新問題，充分發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動本行業重點領域聯盟的構建和發展。
（七）各市要把推動區域性聯盟建設作為加強產學研結合，加快技術創新體系建設的緊迫任務，緊緊圍繞本地科技經濟發展規劃確定的支柱產業和優勢產業，推動構建區域性聯盟，共同推進國家技術創新工程安徽省試點工作扎實開展。
?
附件：1、
產業技術創新戰略聯盟試點申請表.doc
????? 2、產業技術創新戰略聯盟協議書編寫提綱.doc
????? 3、產業技術創新聯盟組建必要性的說明編寫提綱.doc
?