? ? 為加強省科技型中小企業創新發展專項扶持資金（以下簡稱創新資金）支出績效管理，切實提高資金使用效率，根據《山東省科技型中小企業創新發展專項扶持資金管理暫行辦法》和《山東省科技型中小企業創新發展專項扶持資金項目績效考核管理辦法（試行）》的有關規定，我們會同省財政廳進行了2012年省創新資金項目績效評價工作，現將有關情況匯報如下。
? ??一、專項資金基本情況
? ??科技型中小企業作為國家創新體系中最具活力和發展前景的重要元素，在技術創新、活躍經濟、繁榮市場、增加就業以及壯大財源方面，具有至關重要的作用。為支持科技型中小企業發展，1999年國務院批準設立了國家科技型中小企業技術創新基金，2001年，山東省結合實際，設立了省級科技型中小企業創新發展專項扶持資金，積極支持科技型中小企業技術創新活動，促進科技成果產業化，推動創新機制與環境建設，努力培育新的經濟增長點。2001-2012年，省財政累計安排創新資金3.2億元，支持科技型中小企業技術創新項目1125項，配套爭取國家級創新基金10億元，有力地促進了科技成果轉化，提高了企業自主創新能力，推動了我省企業自主創新體系建設。據調查，我省2001-2012年獲得創新資金支持的1125個項目，項目執行期內累計實現銷售收入381億元、凈利潤56億元，實現稅收42.5億元，出口創匯3億美元；執行期內共申請專利2528項，獲授權專利1790項，取得鑒定成果810項。其中：2012年，省科技型中小企業創新發展專項扶持資金安排6000萬元，對151家科技型中小企業技術創新項目進行扶持，配套爭取國家科技創新資金1.3億元，帶動銀行貸款3億元。
? ??二、績效評價實施情況
? ??為加強創新資金支出績效管理，了解創新資金項目實施進展情況，客觀公正評價取得的成效和存在的問題，總結經驗，查找不足，切實提高財政資金使用效益，根據《山東省科技型中小企業創新發展專項扶持資金管理暫行辦法》、《山東省科技型中小企業創新發展專項扶持資金項目績效考核管理辦法（試行）》有關規定，2013年6月，省科技廳會同省財政廳對2012年度科技型創新資金發展專項扶持資金績效評價工作進行了部署。
? ??1.績效評價原則。績效評價工作遵循三個原則，一是全面與重點相結合。既突出考核每個創新資金項目實施效益情況，又全面考核創新資金管理、組織保障等情況。二是定量與定性相結合。根據實際情況，在對績效考核內容確定量化分值的基礎上，結合項目總體實施效果和管理情況進行綜合分析評價。三是項目單位自評與主管部門復核相結合。考評成績以項目承擔單位自評為主，主管部門對項目單位的自評結果進行審查復核，并填報地方復評表。
? ??2.績效評價指標。以考核對象和相關規定及內容為基礎，并考慮系統性、重要性等多種因素，績效考核指標分為企業自評考核指標和地方復評指標，共包含84個指標，其中企業自評考核表分為項目總體實施情況和企業成長情況，包含60個指標；地方復評表包括管理能力考核和實施效果考核，包含24個指標。企業自評考核表作為地方復評考核的數據基礎，績效考核內容包括地方創新資金整合、培育和服務科技型中小企業等方面的工作成效、創新資金項目管理、組織保障工作、創新資金項目完成情況、創新資金項目實施效果、違規違紀行為等。
? ??3.績效評價程序。首先，項目承擔單位根據績效評價指標體系，實事求是地對各自承擔的創新資金項目進行自評考核，并提交各市科技財政部門。其次，市科技局、財政局匯總所在轄區內所有項目考核表，審查復核后填報地方復評表，并根據績效考核評價指標相關內容撰寫本地區創新資金項目績效考核報告，連同所有項目考核自評表報送省科技廳、省財政廳。最后，省科技廳、財政廳根據各市績效考核報告、企業的項目績效考核表、地方復評表等材料，完成績效考核工作，形成省級績效評價報告。
? ??三、專項資金績效總體評價
? ??2012年，全省共有151個項目列入年度專項資金計劃，其中創新類項目133個、集群類項目18個，計劃總投資9.5億元，安排專項資金0.6億元。截至今年9月底，按計劃實施146項，已完成投資7.44億元，占計劃總投資的78.3%；山東英克萊光電技術有限公司承擔的“大功率高效高亮度低光衰高抗靜電LED路燈光源研發與生產”、 山東魯電電氣集團有限公司承擔的“APF有源電力濾波裝置產業化”和山東賽克賽斯氫能源有限公司承擔的“車用助燃節能制氫系統”等3個項目因“計劃性調整，設備、材料未及時落實”等原因進度拖延；山東亞翔動力有限公司承擔的”四沖程船外機”和長島科元海洋生物開發有限公司承擔的“海蟄降血壓活性肽提取技術科研成果轉化”因“技術骨干變動”等原因進度拖延。16個地方主管部門工作績效評價考核平均得分為90.1分，其中90分以上9個，80-90分7個。
? ??項目實施期間共申請專利389件，其中發明專利192件；授權專利257件，其中發明專利102件；項目承擔單位年總收入由2011年的38億元增加到2012年的67.6億元，增幅78%；62家通過高新技術企業認定，95項獲得國家創新基金支持；承擔企業吸納高校應屆畢業生3713人，其中研究生以上學歷589人。如山東勝岳精密機械有限公司實施的“SV精密節能高速全電動注射成型機”節能效果達到國家最高標準一級，節能省電達到50%-80%，已獲批授權專利6項；藍景公司實施的“耐高溫聚酰亞胺一體化非對稱蒸汽滲透膜”項目解決了現有的滲透汽化膜不耐熱、不耐壓等問題，使膜的耐熱溫度由80度提升至120度，提高其蒸汽滲透通量及分離因子，能將有機混合物中水含量脫至1%以下甚至PPM級，達到國際先進水平，在國內率先將滲透汽化膜分離技術實現產業化，對石油化工、醫藥等相關行業的發展和技術進步具有重要的推動作用。
? ??從績效評價結果來看，創新基金在提升科技型小微企業自主創新能力、培育戰略性新興產業、促進高端人才培養和引進、引導社會資本投入等方面作出了重要貢獻。一是創新基金引導扶持科技型中小企業自主創新活動成效顯著。創新資金通過支持科技型中小企業的創新創業項目，使企業的創新意識、創新能力和技術研發水平得到明顯提高。據調查，80%的企業認為創新基金增強了企業的創新能力，88%的企業獲得支持后研發資金投入增加10%以上。二是創新基金培育壯大科技型中小企業群體。通過創新基金項目的實施，累計培植了16個上市企業，魯南制藥、威海廣泰、積成電子、力博重工、陽谷華泰等一大批企業迅速由小到大，成長為國內外具有一定影響力的高新技術企業，科技型中小企業群體從8000多家增長到2萬多家，為我省經濟發展注入新的活力，成為我省高新技術產業發展的中堅力量。據調查，項目實施后企業的銷售收入、上繳稅收和凈利潤分別比項目實施前增加了180%、170%和165%。三是創新基金拓寬科技型中小企業融資渠道。創新基金為科技型中小企業帶來直接資金支持，同時也起到了良好的示范和導向作用，成倍地吸引和帶動了其他資金的投入，緩解了企業的資金困難，起到了“雪中送炭”和“四兩撥千斤”作用。四是創新基金促進科技型中小企業公共技術服務機構快速發展。在創新基金引導下，我省積極發展為科技型中小企業提供技術服務的公共服務機構，已建成各類中小企業公共技術服務機構2000多家，初步形成了工程技術研究中心、專業研發服務機構、創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、特色產業基地等相互銜接、互為補充的科技型中小企業公共技術服務體系，成為服務中小企業創新發展的重要平臺。五是創新基金推動高端人才創新創業及就業。在創新基金支持下，一批象藍光軟件“盧新明”、 力博重工“周滿山”一樣具有豐富管理經驗和技術特長的科技企業家、戰略性新興產業的科技領軍人才紛紛成長起來，為我省科技型中小企業發展做出貢獻。通過創新基金目的實施，吸引了一大批技術人才進入科技型中小企業，新增就業崗位近4萬個，吸引本科以上人才1.6萬人。
? ??四、存在的問題及下一步擬采取的措施
? ??經過多年的實施，創新基金已成為扶持我省科技型中小企業技術創新的重要資金支撐渠道，在引導扶持科技型中小企業自主創新活動、推動我省產業轉型升級成效顯著，但受資金規模限制，每年獲創新資金支持企業偏少，難以滿足科技型中小企業日益增長的創新活動需求，主要表現在一是單項項目扶持額度小，2012年為48.6萬元，其中133個項目在40及40萬元以下，這相對于每個項目的總投資，補助金額偏低；二是資金分配地區不平衡，棗莊、東營、威海、濱州等市扶持項目數偏低，煙臺、濰坊、聊城等市扶持項目數偏高；三是個別項目因研發人員變動等原因進展緩慢，實施成效不明顯；四是部分市地尚未獨立設立市級創新基金。
? ??2014年是貫徹落實“十八屆三中全會”精神的開局之年,也是完成我省“十二五”規劃的攻堅之年，為進一步優化科技型中小企業的成長環境，激發發展活力，提升發展水平,發揮其在轉方式、調結構、促改革和建設創新型省份中的重要作用，提高創新資金使用效益，下一步擬采取以下工作措施：一是改革創新有利于科技型中小企業發展的管理方式。圍繞提升科技型中小企業技術創新能力，完善科技型中小企業創新發展環境，引導社會資本支持科技型中小企業創新創業等方面開展工作，提高資金使用效率。省科技型中小企業創新發展專項扶持資金的扶持重點包括：以創新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權、需要由政府扶持的科技型中小企業技術創新類項目；以科技企業孵化器和產業集群為載體，面向科技型中小企業創新創業開展基礎性、公共性和開放性的公共技術研發平臺、創新資源共享平臺和技術轉移平臺的公共技術創新服務平臺項目；采取跟進投資、風險補償、績效獎勵等方式，拓寬科技型中小企業融資渠道的創業投資引導基金項目。二是加強創新資金項目監管工作。積極推進創新資金項目的實施，建立項目跟蹤調查制度，針對項目實施過程中遇到的問題，強化政策咨詢和投資服務，切實提高項目管理水平和綜合效益；適應科技型中小企業創新發展專項扶持資金發展的新形勢，修訂《山東省科技型中小企業創新發展專項扶持資金管理暫行辦法》（魯財企[2001]48號），制定項目監理驗收規范；完善專家庫，建立專家咨詢制度，為企業和專家對接接線搭橋。三是加強創新資金的宣傳工作。利用電視、報紙、網絡等主要新聞媒介，展示創新基金工作取得的成績，宣傳創新基金在提升科技型中小企業自主創新能力、培育戰略性新興產業、促進高端人才培養和引進、引導社會資本投入等方面作出的重要貢獻；利用科技部創新基金中心年度創新基金項目典型案例匯編等出版物，宣傳和推介承擔項目的科技型中小企業，助推企業充分利用社會各種創新資源加速發展；利用創新創業大賽之際，展示、推介實施創新基金項目效果優秀的科技型中小企業，引導創新資源和社會資本等資源向科技型中小企業聚集。
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