關(guān)于組織申報山東省高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)的通知
發(fā)布時間：2013-08-19 來源：
關(guān)于組織申報山東省高端裝備制造
自主創(chuàng)新示范企業(yè)的通知
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各市經(jīng)濟和信息化委、財政局：
??? 為深入貫徹落實山東省人民政府《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》和《關(guān)于加快山東省裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》，大力提升高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，以提高質(zhì)量效益為中心，加快推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳確定開展培育高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)活動。現(xiàn)就組織申報山東省高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)有關(guān)事項通知如下。
一、培育高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)的重要意義
高端裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)的核心，具有知識技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長潛力大，附加值高，關(guān)聯(lián)性強，綜合效益好的特點。培育高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)既是提升我省裝備制造產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是積極搶占未來高端裝備制造業(yè)發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于實現(xiàn)我省由裝備制造大省向裝備制造強省跨越具有重要意義。
二、指導思想、原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以培育高端裝備自主創(chuàng)新示范企業(yè)為切入點，以推進高端裝備自主化、智能化、綠色化、市場化為宗旨，創(chuàng)新財政支持方式，完善共同推進機制，以大力發(fā)展航空航天裝備，海洋工程裝備，軌道交通裝備，智能制造裝備，新能源裝備，基礎(chǔ)關(guān)鍵部件、材料及工藝等領(lǐng)域為重點，著力加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升龍頭示范帶動水平，把我省高端裝備產(chǎn)業(yè)做強、做大。
（二）基本原則
1.堅持政策扶持與成效考核相結(jié)合。引導企業(yè)在“以我為主”的前提下，建立“市場為導向，企業(yè)為主體，國際化產(chǎn)學研用戰(zhàn)略合作，整合世界資源為我所用”的創(chuàng)新研發(fā)模式，發(fā)揮政府引導作用，調(diào)動企業(yè)積極性，強化政策扶持，健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督考核，完善自主創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，科學合理地制定發(fā)展和自主創(chuàng)新目標，形成有效的激勵和約束機制。
2.堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取“以獎代補”方式，按照“集中財力、示范推動、注重成效”原則，通過競爭性分配、規(guī)模化投入，擇優(yōu)扶持具有代表性的重大關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)，加快健全以高端裝備企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動我省經(jīng)濟發(fā)展從“山東制造”到“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
3.堅持自主創(chuàng)新科技研發(fā)與示范應(yīng)用相結(jié)合。圍繞重點領(lǐng)域高端制造生產(chǎn)需求，加強政產(chǎn)學研用相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，強化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，大力推進高端裝備的示范應(yīng)用。
4.堅持企業(yè)發(fā)展與提升公共服務(wù)能力相結(jié)合。以加快科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、建設(shè)科技研發(fā)服務(wù)體系、培育高端人才隊伍，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和技術(shù)、信息、服務(wù)共享。
（三）發(fā)展目標。通過培育高端裝備自主創(chuàng)新示范企業(yè)，到2015年，全省裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的綜合實力躍升新臺階。主要目標是：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。重點培育的高端裝備產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率位居全國前3名以內(nèi)，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、效益良好、功能完善，具有國際或國內(nèi)影響力的高端裝備自主創(chuàng)新示范企業(yè)。
2.自主創(chuàng)新能力顯著增強。示范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本完善，研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入的比例達到7%以上，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)達到國際先進水平的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌，掌控一批國際先進的技術(shù)、專利和標準，培養(yǎng)一批具有國際視野的高端人才隊伍。
3.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過培育具有核心競爭力的示范企業(yè)，形成以示范企業(yè)為龍頭的高端裝備制造自主創(chuàng)新集聚區(qū)，有效帶動大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化高端裝備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
4.重點領(lǐng)域國產(chǎn)化技術(shù)取得突破。重點領(lǐng)域高端裝備及所需的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)件能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，逐步實現(xiàn)市場化，打破多年來關(guān)鍵核心部件長期依賴進口的局面，穩(wěn)步提升高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力和系統(tǒng)集成能力。
三、重點領(lǐng)域和扶持方向
（一）重點領(lǐng)域。結(jié)合我省實際，按照分批和重點支持的原則，2013年度高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)申報的重點領(lǐng)域范圍包括：高端液壓件、汽車動力與傳動系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、頁巖氣裝備等四個高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二）扶持方向
1.支持工程類重點研發(fā)中心及開放式技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。支持企業(yè)通過自建或與高校、科研單位聯(lián)合，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)；建立包括試驗檢測中心、技術(shù)協(xié)作研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)等在內(nèi)的，開放式有償服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進形成公共技術(shù)服務(wù)的支撐體系，全面提高行業(yè)整體技術(shù)水平。省財政資金專項用于試驗檢測儀器等研發(fā)設(shè)備購置補助。
2.支持產(chǎn)學研合作，引進省級以上重大科技成果、高端領(lǐng)軍人才和團隊。支持企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立省級以上的重大科技成果、國內(nèi)外知名高端領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊的引進、合作、培養(yǎng)聯(lián)動機制。省財政資金專項用于科技成果引進、領(lǐng)軍人才及團隊引進、企業(yè)人才培養(yǎng)和與科技機構(gòu)產(chǎn)學研合作等補助。
3.支持新興產(chǎn)業(yè)制定和建設(shè)國家或國際行業(yè)技術(shù)標準體系。省財政資金專項用于制定技術(shù)標準體系的必要支出。
省財政資金不得用于上述3項領(lǐng)域之外的包括購置土地、廠房及辦公樓、實驗樓土建，生產(chǎn)設(shè)備購置，流動資金補助等其他支出。
（三）扶持強度及方式。采取財政獎勵的支持方式，根據(jù)項目建設(shè)擬新增投資計劃、已籌集資金、技術(shù)水平等情況，選擇不超過4家示范企業(yè)，對每個示范企業(yè)獎勵金額不超過2000萬元。
四、申報條件
申報單位必須擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和知名自主品牌，在國內(nèi)有較強的影響力，同時滿足以下7個條件：
1.經(jīng)營效益良好。申報單位在山東行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的裝備制造企業(yè)，在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)銷售、內(nèi)部財務(wù)指標及稅收貢獻等方面具有良好指標。
2.產(chǎn)業(yè)化程度較好。企業(yè)為產(chǎn)業(yè)化業(yè)績突出的行業(yè)龍頭企業(yè)。高端裝備銷售收入比重達到30%以上，全員勞動生產(chǎn)率居國內(nèi)同行業(yè)前列，專業(yè)化配套體系完善，主導產(chǎn)業(yè)突出，規(guī)模和效益居國內(nèi)同行業(yè)前列。同時，企業(yè)輻射帶動能力強，在推動上下游企業(yè)同步開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新，以及帶動周邊企業(yè)聚集發(fā)展、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方面，已發(fā)揮明顯的龍頭帶動作用。
3.研發(fā)能力較強。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不低于5%，擁有省級以上技術(shù)研發(fā)中心或研發(fā)機構(gòu)，擁有高層次的研發(fā)團隊和知名學科帶頭人，有效發(fā)明專利擁有量居國內(nèi)同行業(yè)前列；企業(yè)研發(fā)設(shè)計、工藝技術(shù)、智能制造、企業(yè)管理、電子商務(wù)、物流配送等主要環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，普遍采用國際質(zhì)量管理體系認證，擁有國際國內(nèi)知名品牌。
4.產(chǎn)品體系先進。高端裝備（產(chǎn)品）位居全球生產(chǎn)體系的高端或傳統(tǒng)制造價值鏈的高端，具備數(shù)字化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等兩化融合的特征，品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，技術(shù)指標達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平；高端成套裝備中的關(guān)鍵部件本土化率按價值量計算應(yīng)達到60％以上，區(qū)域帶動作用強，成長潛力大，競爭力強，能為用戶提供增值服務(wù)和整體解決方案等。
5.建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)項目應(yīng)屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體技術(shù)研發(fā)水平國內(nèi)領(lǐng)先，填補國內(nèi)空白、替代進口或突破國外專利和技術(shù)封鎖，已獲取自主知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
6.保障措施有力。企業(yè)能夠積極爭取地方政府、金融機構(gòu)從資金投入、政策扶持等方面給予支持，項目資金（銀行貸款、自籌資金、其他投資）來源已基本落實，項目建設(shè)在拉動社會資金投入方面取得明顯成效。
7、投資預(yù)算詳細真實。企業(yè)投資落實、來源可靠；項目總投資、已完成投資、新增投資要列出清單，明細到具體購置的設(shè)備儀器等項目內(nèi)容。
五、組織程序
省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳將采取合作機制，采取公開、公正、公平的招標方式，建立完善競爭性分配招標評審機制。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳在大眾日報向社會公開發(fā)布招標公告，招標工作委托中介機構(gòu)組織實施。申報單位填寫承諾函，嚴格按照招標要求提交相關(guān)材料，并對材料的真實性負責，若發(fā)生虛報套取財政資金的企業(yè)，將采取以下措施：一是追回獎勵資金，二是將企業(yè)納入申報企業(yè)誠信不良記錄目錄，取消三年內(nèi)所有財政經(jīng)建資金申報資格，三是在主流媒體予以曝光。具體程序是：
（一）企業(yè)投標。各市組織企業(yè)認真做好申報準備工作，并按照在《大眾日報》發(fā)布的招標公告，按時遞交投標資料。
（二）評審實施方案。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳委托招標公司組織專家對申報企業(yè)進行評審認定、競爭答辯，提出評審意見，擇優(yōu)確定示范企業(yè)名單，由省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳聯(lián)合批復，并與申報單位、組織單位簽訂目標合同書，確定企業(yè)制定的目標任務(wù)、重大項目，落實相關(guān)配套措施和優(yōu)惠政策。
（三）撥付資金。省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃方案，綜合考慮建設(shè)項目投資計劃，共同確定省財政扶持金額。
（四）實施建設(shè)。自主創(chuàng)新示范企業(yè)按照省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳批復的建設(shè)規(guī)劃方案實施建設(shè)，每年年底前將實施進展情況和資金使用情況經(jīng)市經(jīng)信委和財政局審核后報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳備案。項目建設(shè)要嚴格按照項目管理的有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行，項目有調(diào)整的要及時報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳批準。
（五）考核驗收。實施期內(nèi)，自主創(chuàng)新示范企業(yè)項目建設(shè)進度完成實施方案設(shè)定目標的，由示范企業(yè)提出考核申請，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳組織進行考核。考核重點是實施方案是否完成，實施情況是否達到預(yù)期效果。考核不合格的，省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委將收回已撥付補助資金。具體考核辦法由省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳另行制定。
六、組織實施
1.加強組織領(lǐng)導。各市經(jīng)信委、財政局要充分認識培育山東省高端裝備制造自主創(chuàng)新示范企業(yè)的重要意義，明確分管領(lǐng)導，安排專人負責，組織和指導企業(yè)做好投標工作，確保此項工作順利開展。
2.加強責任考核。確定名單后，項目實施過程中，各市經(jīng)信委、財政局要落實相關(guān)配套措施和優(yōu)惠政策，按照批復的建設(shè)方案及相關(guān)目標合同書，積極推進，及時跟蹤、調(diào)度、反映建設(shè)進展情況，確保工作順利開展。
省經(jīng)信委聯(lián)系人：馬勇? 陳克全
聯(lián)系電話：0531-86062551? 86062044
郵箱地址：[email protected]
省財政廳聯(lián)系人：戴麗華? 宋雅男
聯(lián)系電話：0531-82669767
郵箱地址：[email protected]
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山東省經(jīng)濟和信息化委員會????? 山東省財政廳
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山東省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室 | ???? |