中共上海市科學技術工作委員會 上海市科學技術委員會關于印發《上海“十二五”生物醫藥產業人才發展規劃》的通知
發布時間：2012-05-02 來源：上海市科學技術委員會滬科黨合〔2011〕15號
區縣科委、有關科研院所、有關直屬單位、有關高等院校、高新技術園區、有關控股（集團）公司：
現將《上海“十二五”生物醫藥產業人才發展規劃》印發給你們。該規劃是根據國家與上海“十二五”人才發展規劃，圍繞“十二五”期間上海生物醫藥產業中制造業、商業、服務外包業對人才發展的需要，制定的上海生物醫藥產業人才發展工作指導性文件。
請結合實際認真貫徹執行。
附件： 《上海“十二五”生物醫藥產業人才發展規劃》
中共上海市科學技術工作委員會
上海市科學技術委員會
2011年9月23日
《上海“十二五”生物醫藥產業人才發展規劃》
前言
生物醫藥產業作為事關人類健康的重要產業，成為繼網絡經濟之后又一個經濟高速增長點，國家和上海都將其確定為重點發展的高新技術產業之一。為實現上海“十二五”生物醫藥產業發展規劃提出“把上海初步建成亞太生物醫藥的創新產品制造中心、商業中心和研發中心” 的目標，加快生物醫藥產業人才隊伍的建設勢在必行。根據國家與上海中長期人才發展規劃綱要的基本精神，圍繞“十二五”期間上海生物醫藥產業中制造業、商業、服務外包業對人才發展的需要，制定本規劃。
一、生物醫藥產業發展概況
（一）生物醫藥產業面臨形勢
多年來，生物醫藥產業保持快速增長勢頭，全球醫藥市場銷售額已從1991年的2058億美元增長到2009年的7650億美元，年均增長高達8%。近年來，跨國藥企已將研發網絡擴大到臨床資源豐富、科研基礎較好的發展中國家，通過研發外包等形式分散研發風險。預計2011年，全球制藥業研發外包市場將達到380億美元。此外，2009年，以美國輝瑞為代表的跨國公司并購大潮也此起彼伏，資源整合加速推進。
近年來，國內生物醫藥產業也取得快速發展，市場規模已從2004年的4423億元，增長到了2009年的10200億元，成為全球第五大醫藥市場。隨著產業的快速發展，企業整合力度也不斷加大，產業融合不斷加速，銷售額處于國內前60位的生物醫藥企業總體銷售收入占全國醫藥銷售收入的比重逐年提高，少數大型企業集團越來越強有力地左右著全國市場。但與國際先進水平相比，中國的生物醫藥產業還缺乏核心競爭力，大而不強的問題較為突出。
（二）生物醫藥產業發展現狀
近年來，上海生物醫藥產業保持了年均15%的增幅，產業規模呈現平穩增長態勢。2009年，上海市納入統計的生物醫藥生產企業經濟總量達到1215.06億元，同比增長17.45%。其中，生物醫藥制造業主營業務收入498.65億元，同比增長14.1%；醫藥商業銷售收入652.17億元，同比增長20.35 %；服務外包業收入64.24億元，同比增長28.48%。
經過多年發展，上海已經涌現了上藥集團、復星集團、生物制品所、微創醫療、中信國健、凱寶藥業和藥明康德等多家龍頭和骨干企業；培育了頭孢曲松鈉等年銷售過5億元的大產品，以及加替沙星和麝香保心丸等55個年銷售額超過億元的拳頭產品以及益賽普、丹參多酚酸鹽等創新產品，成為了生物醫藥產業新的經濟增長點。上海已分別在浦東、閔行、徐匯、奉賢、金山、青浦等地建設了生物醫藥研發、臨床服務外包等生物醫藥產業基地，初步形成了產業集聚發展的態勢。上海的生物醫藥創新體系不斷完善。“十一五”期間，形成了由10多所高校、30多家專業研究機構、30多個研發中心（含外資）、30多家新藥臨床研究基地、200多家研發型企業組成的生物醫藥創新網絡。
但是上海生物醫藥產業的發展也面臨很多問題。一是沒有把科技資源優勢轉化為產業優勢，大部分企業停留于仿制階段；科研院所對應用研究的相關領域靈敏度不夠。二是缺乏生物醫藥產業化管理等方面的人才，產業化的經營管理人才難求。三是產業政策與市場機制的契合度不夠。四是內外部融資和政府投資方面總量投入不足，科技與金融的結合度有待提高，市場機制有待完善。
（三）生物醫藥產業戰略目標
上海生物醫藥產業到2015年力爭實現以下戰略目標（詳見表1）：
在產業發展方面，把上海初步建成亞太地區生物醫藥的創新產品制造中心、商業中心和研發中心，使行業經濟總量達到2500億元，其中制造業1000億元，商業1300億元，研發外包業200億元。扶持150家年產值超過2億元的創新型企業，打造150個銷售額過億元、科技含量高的拳頭產品。在科技創新方面，積極爭取國家重大專項和各類計劃項目，持續保持上海生物醫藥創新能力在全國的領先地位，培育一批領軍人才，使上海承擔國家項目的比例保持在20%左右，三年累計獲得創新藥物生產批文50個，獲得授權專利超過3000個。
表1：2015年上海生物醫藥產業戰略目標
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指? 標 |
單位 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2012年 |
2015年 |
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經濟總量 |
億元 |
909.8 |
1034.6 |
1215.06 |
2000 |
2500 |
|
制造業 |
億元 |
394.6 |
437.3 |
498.65 |
850 |
1000 |
|
商業 |
億元 |
476.2 |
547.3 |
652.17 |
1000 |
1300 |
|
研發外包業 |
億元 |
39 |
50 |
64.24 |
150 |
200 |
二、生物醫藥產業人才發展現狀
（一）各類人才總量不斷增長
截至2009年底，上海共有規模以上的生物醫藥類企業640余家，大中型企業的科研機構169家，產業從業人員約15.1萬余人（詳見表2）。就生物醫藥制造類企業而言，2004年底的從業人員僅為7.3萬人，其中專業人才總數約為1.8萬人。而到了2009年全市生物醫藥行業制造類企業的從業人員就達到9.04萬人，其中專業人才數量增長到了2.1萬余人。
表2：2009年規模以上企業人數統計表
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企業類型 |
企業數量/家 |
從業人數/萬人 |
|
生產制造類企業 |
480 |
9.04 |
|
生物醫藥流通批發企業 |
128 |
2.1 |
|
服務外包類企業 |
32 |
3.96 |
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合計 |
642 |
15.1 |
此外，上海目前生物醫藥制造企業中的科技活動人員1.3萬余人（其中研發人員8200人，中高級職稱4100人）；各科研院所的生物醫藥類工作人員6千余人（其中研發人員3892人，中高級職稱2927人）；規模以上研發外包企業32家，其中從事科研工作的人員2.6萬余人。以上數據表明，上海生物醫藥產業領域中的人才規模不斷壯大、人才總量不斷增長，特別是外包行業的人才數量以每年20%以上的速度遞增，呈現不斷上升的良好發展趨勢。
（二）產業人才結構特點鮮明
產業人才發展全球化。上海市生物醫藥產業人才隊伍發展逐步呈現全球化特征。一方面，通過“QR計劃”等項目引進和集聚了一批生物醫藥領域的海外高層次創新創業人才。另一方面，作為創新主體的企業，其內部人才發展也呈現全球化特征。此外，如強生、羅氏等國際知名生物醫藥企業紛紛將研發中心設在上海，上海的迪賽諾等企業也在海外設立研發中心，人才國際合作交流趨勢明顯。
產業人才結構多樣化。上海已初步形成一支以高校、科研院所為核心，初具規模的生物醫藥產業基礎研究和研發人才隊伍；集聚了一批熟悉現代企業運作規律、市場營銷規則、藥品生產法規和醫藥流通領域的復合型商業經營管理人才；擁有了較大規模的生物醫藥產業研發制造、成果轉化、資本運作等生產經營人才。
產業人才素質多層次。上海的生物醫藥產業人才素質呈現多層次特點，初步形成了一支以兩院院士、國家重大專項首席科學家、產業領軍人才等具有國際水準的高端人才為引領，創業型人才、中高端項目管理人才、中高端研發人才等為支撐，市場營銷人才、資本運作人才、高技能人才等為基礎的多層次人才梯隊，保證了上海生物醫藥產業近年來平穩快速發展。
產業人才培養多模式。上海市生物醫藥產業已形成政府引導、企業自主、市場配置的多模式培養特點。高端研發人才來自高校、科研院所等培養機構，企業在運作中培養了實踐型研究人才、商業復合型管理營銷人才，同時，根據產業發展需求，從海內外引進了眾多高端研發、企業領軍人才。
（三）產業人才集聚特征明顯
“十一五”期間，上海的生物醫藥產業基本形成了科研、生產、銷售、外包四大產業類型，呈現出一定的聚集化趨勢。
第一，上海新建立的浦東、閔行、徐匯、奉賢、金山、青浦這六大生物醫藥產業發展基地的聚集效應明顯，吸引和培育了眾多生物醫藥生產、研發和服務機構，并不斷推動科研創新和服務外包等工作的高端化發展，人才隊伍的總體素質較高。第二，大量國際知名企業的研發中心，包括部分外省市大企業，受到上海的科研力量和創新資源的吸引，紛紛將其研發中心設在上海，形成了科研人才的聚集。第三，行業細分的趨勢日益明顯，生物制造、醫療器械、醫藥銷售和服務外包等細分領域的增長迅速，吸引大量的高端人才和技能型人才的加入，形成了人才在細分行業中的聚集。
（四）企業人才需求欲望強烈
生物醫藥產業是典型的創新驅動型產業，產業規模不斷擴大、新技術應用與開發速度的日益提升，導致人才需求強烈。在新產品研制與開發工作中，需要一批掌握核心技術、熟悉行業規律、了解國際規則、具有現代化企業管理水平的高端領軍人才；在應對激烈的產品終端市場競爭中，需要一批具有醫藥專業知識、熟悉藥品流通領域、具備市場策劃、企業并購及營銷能力的復合型經營管理人才；在應對新產品的產業化困境中，需要一批熟悉生物醫藥產業的市場需求、能夠進行商業策劃和資本運營，能夠幫助企業及科研機構將科技成果轉化為實際市場效益的復合型成果轉化人才；在企業的產業化規模不斷擴大及各新建研發中心紛紛設立的過程中，需要大量的具備一定基礎知識和基本技能的本土化人才。特別是在研發外包服務領域，需要具有良好生物醫藥國際化背景、拓展外包業務能力和良好領導能力的創業型研發外包領軍人才；擁有相關從業經驗，了解國外醫藥外包服務業發展，精通外語的中高端項目管理人才；具有相當的專業背景，豐富研發經驗的實踐型研究人才。
（五）人才扶持計劃效應初現
2005年，上海市人事局、中共上海市委宣傳部、中共上海市科技教育工作委員會等聯合下發了《上海市生物與醫藥人才開發專項目錄》（滬人〔2005〕100號），為本市的生物醫藥產業人才隊伍的建設規劃指明了方向。近年來，國家QR計劃、本市領軍人才，浦江人才、優秀學術（技術）帶頭人等多項人才計劃也均對生物醫藥產業人才隊伍的建設起到了明顯的作用，資助、培養和引進了數百名生物醫藥產業的高端人才，為產業的發展壯大提供了良好的支持。目前，上海市在生物醫藥領域已有70余位兩院院士、24位“973”首席科學家、近兩百位“863”攻關項目負責人、43位國家杰出青年，在生命科學的相關科研領域，以及生產制造、外包服務領域等，已形成一支優秀的人才隊伍。
三、生物醫藥產業人才發展中存在的問題
（一）產業化人才資源配置不盡合理
依托雄厚的基礎科研力量，在生物醫藥研發領域產生了一批在國際上有一定影響的科研成果，但是，基礎科研優勢不等同于產業優勢。上海生物醫藥科研與產業之間缺乏有機的緊密結合，大量的自主創新活動及人才都偏重于基礎性研究，產學研結合水平較低，不能突出企業的自主創新主體地位，是上海在生物醫藥產業化方面落后于其他省市的重要原因之一。
上海從事生物醫藥研究的科研隊伍有4萬人左右，其中絕大部分的高端研發人員分布在高校和科研院所，以企業為主體的技術創新體制尚未形成。一是企業自主研發能力較差，大部分企業停留于仿制階段，真正具有自主研發能力的企業不多。二是科研院所缺少市場意識和成本觀念，對應用領域的靈敏度不高、投入不足。三是長期缺乏有針對性的產業政策和人才政策，特別是在高層次人才及團隊的引進、培養和建設方面尤為明顯。
（二）高層次創新創業團隊較為缺乏
符合產業發展需要的高層次創新創業團隊是攻克核心技術、推進產業創新和結構調整的關鍵力量。
生物醫藥產業具有風險高、投入大、周期長等產業特征，上海人才資源豐富，全球重要生物醫藥企業紛紛來滬設立研發中心。一方面加速了對本土人才的培養和對國內科研能力的激發。另一方面，由于不具備自主知識產權，研發上的主導地位被他人占據，進而造成了大量的“內流失”現象，很多優秀人才和團隊的科研創新能力被固化在跨國企業現有的研發體系框架內，長期為他人做嫁衣，無法形成人才團隊聯合攻堅克難的氛圍。
同時，海外歸國留學人才與團隊的大量回歸，并未有效填補缺口。許多海歸選擇了高校科研機構或是自主創業，真正到本土產業領域一線企業的人才并不多。此外，上海盡管目前擁有了較為完善的產業服務平臺和相對優質的人力資源基礎，但是對比外省市所給出的招商引資條件以及外資企業的豐厚待遇而言，吸引力還略顯不足。因此，符合產業需要的高層次創新創業團隊的數量和質量長期以來處于緩慢的增長態勢。
（三）人才隊伍結構有待調整優化
上海生物醫藥企業的產業化能力和科研能力都已經得到了一定的提升，但站在國際化競爭的角度來看，產業人才隊伍的結構依然需要進行調整。
在高端創新創業的企業家層面，大多是從專業技術崗位上轉型而來，導致企業把握市場和資本運作水平不高，難以在當前激烈的競爭態勢中勝出。現有的生物醫藥研發科技人員很多來自基礎科研領域，知識與能力結構比較專一，往往缺少對藥物研發各個環節的了解和把握能力。在技能型人才層面，由于我國的高等院校、高等職業學院和中專技校現有培養體系的原因，導致人才的知識面狹窄、能力水平有限，不能為我市生物醫藥企業的長遠發展提供有力的支撐和基礎保障。
（四）人才開發激勵機制動力不足
上海生物醫藥產業發展的關鍵是要有大批各類各層次人才，但目前產業領域內的人才開發、培養機制尚不成熟。
由于生物醫藥專業的學科設置與行業發展有一定脫節，造成產業內人才供應短缺，人才后期培養成本高、周期長；此外生活成本和工作收入等因素導致成熟人才穩定性相對較低，因此在沒有較好用人留人機制的情況下，企業更樂意于直接從市場招募人才。
由于生物醫藥的科研成果要轉化路徑長，涉及的利益相關者多，作為生物醫藥領域的科研人員，其科研成果很難像電子信息行業一樣能夠得到明顯、快速的體現和補償，如何有效利用知識要素參與分配來激勵一線科研人員，并使之得到相應回報一直沒有得到很好的解決，科研人才的激勵和使用中存在動力機制不足等問題。
（五）針對生物醫藥人才的個性化政策不多
生物醫藥產業發展有自身特色，但上海目前在人才隊伍建設方面，針對人才共性問題出臺的相關政策和服務措施多，針對生物醫藥產業高層次人才的一些個性化問題的對策少。一是普適性政策和服務對發展初期的人才隊伍建設起到了關鍵的作用，但要進一步發展，就需要有符合產業特征的人才政策和服務；二是針對高層次人才個人進行支持的項目多，對于團隊的政策和支持少；三是大多數政策側重與人才本身，不能有效突出企業創新主體的地位，對于企業長期創新能力的提升作用有待進一步改進。四是有特色的針對產業發展進行持續支持的政策和手段不多，不能有效地體現出政策對于市場機制的激活效應。
五、指導思想與方針、發展目標
（一）指導思想和方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“重點發展生產制造業，積極做大醫藥商業，著力培育服務外包業”的產業發展思路為基礎，緊密圍繞產業發展對人才的需求，遵循產業發展規律和人才發展規律，發揮上海生物醫藥領域現有的人才優勢，開發利用國內國際人才資源，以培養和集聚高層次專業技術人才和經營管理人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，為實現健康上海的目標提供堅強的人才保證和智力支持。
“十二五”期間我市生物醫藥產業人才發展的指導方針是：產業引導、國際競爭、重點突破、整體推進。
產業引導。按照上海生物醫藥產業“三業并舉”的發展要求，明確生物醫藥產業人才工作的目標。確定人才隊伍建設的任務，制定實施相應的人才政策措施，提升產業自主創新能力，建設一支強大的產業人才隊伍。
國際競爭。發揮企業在人才資源開發利用中的主體作用，積極支持參與國際人才競爭，引進一批產業發展急需的國際化人才，培養和集聚一批適應上海生物醫藥產業發展的中堅人才，逐步縮小上海與世界先進國家之間在生物醫藥產業人才隊伍各方面的差距。
重點突破。根據高層次人才結構性矛盾突出的現狀，在引進人才政策的力度上有所突破，破解高科技成果產業化人才不足的難題；突出企業主體地位，建立扶持企業人才培養計劃；根據生物醫藥產業高投入、高風險、高回報、周期長的發展特點，鼓勵產學研聯合培養，建立寬容失敗的寬松環境，營造良好的人才培養使用機制和環境。
整體推進。加強上海生物醫藥產業人才隊伍建設的系統設計，關注國內國際兩個市場，推進上海生物醫藥產業六大基地及不同所有制組織的人才資源開發，充分發揮高層次人才對產業發展和人才隊伍建設的引領作用，實現各類人才隊伍協調發展。關心人才成長，積極推進產業人才整體發展。
（二）發展目標
到2015年，上海生物醫藥產業人才發展的目標是：建立規模匹配、結構合理、素質優良的人才隊伍，滿足生物醫藥產業發展要求，使上海成為全國有重要影響力的生物醫藥產業人才高地之一。
——聚集10～15名國際一流的科學家。圍繞生物醫藥技術發展的前沿領域，努力培養聚集國際一流科技創新人才。
--造就100～150名科技領軍人才和50個初具規模的創新團隊。圍繞生物醫藥技術發展的重點領域，通過實施重大科技項目和人才培養計劃，建設國家工程技術中心、重點實驗室、生物醫藥領域產學研聯盟，造就100～150名領軍人才和50個初具規模的創新團隊。
——任用200～500名高級管理人才。根據產業發展需要，引進、培養和使用一批懂科技、知經濟、會管理，能夠帶領隊伍參與國際競爭的高級管理人才。“三業”高級經營管理人員達到200～500名。
——培育5.5萬名左右生物醫藥研發和高級技能人才。提高生物醫藥產業從業人員素質，醫藥生產制造業從業人員中科學家和工程師的比例達到10%，醫藥商業從業人員中中高級人員比例達到5%，服務外包業從業人員中科學家和工程師的比例達到80%。
——匯聚18萬名左右從業人員。到2015年，上海生物醫藥生產制造業、醫藥商業、服務外包業三業從業人員總量達到18萬人。
六、重點任務
（一）突出造就高層次創新創業人才和團隊
“十二五”期間，應進一步認真研究和制定相關政策，引進和培育一批高層次創新型科技人才和具有國際競爭力的企業家以及高水平的創新團隊，突破科技成果產業化人才不足的難題。
首先，依托于重點企業和重點科研機構，通過留學生創業扶持政策、科技成果轉化、創新平臺建設等手段，加強現有的生物醫藥產業技術聯盟的工作力度和能力配置，不斷優化創新創業氛圍與環境，著力引進和培養一批能夠站在世界科技前沿的創新創業科技人才。
為了適應產業結構優化升級的需求，進一步完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度，采取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔培養一支生物醫藥領域的企業經營管理人才隊伍，以提高現有生物醫藥企業的現代經營管理水平和企業國際競爭力。以創新型和戰略型的企業家和職業經理人為重點，加快推進生物醫藥領域中的國際化技術轉移、市場營銷、產業能力整合和品牌及渠道建設等方面經營管理人才的職業化、市場化、專業化和國際化進程。
其次，通過創業人才支持計劃，培養和提高人才的創新創業能力；通過建設專業化的產業孵化器和開發區，在資金、技術、市場和服務上提供完善的配套，從而使一大批創新創業人才有展示才華的機會和舞臺，進一步推動產業升級，形成一個能夠充分發揮企業主體作用、產學研高度聯合的良性創新體系，帶動越來越多的高層次人才的匯聚與成長。
第三，領軍人才和科技創新團隊建設并舉，推廣優秀創新團隊運行模式。努力將上海打造成一個生物醫藥產業的人才高地，充分發揮出上海現有的基礎研究技術領先優勢，帶動產業同步發展壯大，將上海的生物醫藥產業做大做強。
（二）大力開發重點領域的急需緊缺人才
加強本市生物醫藥產業的人才隊伍建設的統籌規劃和分類指導，圍繞化學藥物、生物制品、現代中藥、醫療器械等重點領域開展專門人才需求預測，定期組織業內專家對當前的產業發展趨勢和重點需求進行分析預測，并以此為依據制定和發布急需緊缺人才目錄，吸引符合目錄要求的急需緊缺人才到上海工作，引導相關人才服務上海生物醫藥產業發展。
根據產業發展的前沿趨勢，針對當前生物醫藥產業中人才綜合實力的薄弱環節，組織專家團隊認真分析、找出差距、明確目標，開展重點領域中緊缺專門人才的知識更新和能力提升培訓工作。積極配合產業發展的需要，通過新建、合并等手段對高等學校的相關學科專業進行調整和優化，加大生物醫藥產業當前所急需的各類研發人才、管理人才的培養力度。通過采取培訓補貼、專項人才經費等方式，建設一批人才培訓基地，完善人才的國際交流合作等工作體系。
依據國家及本市的生物醫藥產業規劃，在重點工程、重點項目中定點實施配套的緊缺人才培養工程。支持重點領域科學家參加國際科研計劃、加強學術交流。實施有利于產業聚集和人才聚集的傾斜政策，完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才開發協調機制，進一步加強人才隊伍建設和能力培養工作。培養造就出一批跨學科領域、能力全面的復合型人才，有效支撐生物醫藥產業的整體發展和進步。
（三）統籌培養產業發展所需各類人才
上海生物醫藥產業的可持續發展，關鍵就在于培養和造就一支層次合理、結構優化、布局完善、素質優良的人才隊伍。不僅要加強高層次領軍人才和科學家的引進培養工作，還需要統籌培養產業發展所需各類人才。
系統設計，統籌兼顧，突出重點，兼顧整體。除繼續大力培養從事基礎研究和產品開發的專業人才外，加大培養市場營銷、中介服務、項目管理、產業化管理、國際技術轉移，商業模式策劃，品牌創建等方面人才的力度，確保生物醫藥產業可持續發展。
加強生物醫藥專業領域的職業化能力培訓，整合利用現有各類教育培訓資源，依托大型骨干企業（集團）、重點院校和培訓機構，發揮各類社會組織的作用培養專業技術人才。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導科研院所和高等院校專業技術人才向企業有序流動，促進生物醫藥專業技術人才在行業內企業和科研院所等各單位的合理分布。優化本專業技術職稱和職業資格制度，完善政府津貼和培訓補貼制度，改進生物醫藥專業技術人才收入分配等激勵辦法，進一步提高其經濟待遇和社會地位。
（四）營造良好的人才培養使用機制和環境
“十二五”期間，進一步創新和完善人才工作中的評價、使用、激勵等各項機制和措施，營造良好的人才培養使用機制和環境，鼓勵和支持生物醫藥領域的專業技術人員，在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇。
進一步營造有利于人才發揮創新能力的文化氛圍，培育科學民主、寬容失敗的創新精神，建立以創新績效為主導的資源配置模式和以創新質量為導向的科研評價模式，同時改進科研經費管理辦法，對高水平創新團隊給予長期穩定的支持。
健全有利于科技人才創新創業的選拔、評價、使用和激勵措施。建全產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。鼓勵企業建立首席科學家、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度，形成選擇范圍寬、用人機制活、作用發揮好、有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔使用機制。
七、重點舉措
根據上海市“十二五”生物醫藥產業人才規劃重要任務，圍繞本市生物醫藥產業規劃發展目標，著重推動以下舉措：
（一）編制《上海市生物醫藥產業人才開發專項目錄》
在2005年上海市生物醫藥人才開發目錄的基礎上，以“十二五”生物醫藥產業發展需求為導向，調研高等院校、科研院所、以及生物醫藥企業，編制《上海市生物醫藥人才開發專項目錄》，確定人才開發目錄的重點類別、能力需求、和經歷業績要求；協同市委組織部、市人力資源和社會保障局、市衛生局等有關部門，研究列入人才開發目錄人才類別的戶籍引進、項目承擔、職稱評定等相關支持政策，有效推進人才開發目錄相關工作。
（二）設立生物醫藥產業人才隊伍發展統計專項
根據“十二五”上海市生物醫藥產業人才隊伍發展規劃，密切結合生物醫藥產業人才隊伍發展特點，設立上海市生物醫藥產業人才隊伍發展統計專項，做好產業人才隊伍發展的監測、評估，并作為衡量規劃完成的重要依據，為今后編制生物醫藥產業人才規劃提供數據支撐。協同市人力資源和社會保障局、市統計局，制定產業人才隊伍發展統計的指標體系，明確各委局、各部門的具體職責，有效推進產業人才隊伍發展統計工作。
（三）建立生物醫藥產業人才發展專項基金
設立生物醫藥產業人才發展專項基金。用于鼓勵高等院校、科研院所、生物醫藥企業引進高層次創新人才及團隊；選送拔尖的青年科技人才到國外一流大學、科研機構接受培養或開展合作研究；鼓勵、引導金融機構支持生物醫藥產業創業人才和團隊的事業發展；鼓勵產學研聯合培養產業緊缺人才；鼓勵高等院校、科研院所和企業對技術專利發明人進行技術獎勵、技術折股、股權獎勵等激勵措施；支持生物醫藥產業重點領域人才工程的建設和發展；鼓勵本地企業引進吸收創新成果，給予政策性的資金支持，促進成果本地轉化；支持促進生物醫藥領域人才發展的其他相關措施。
（四）制定生物醫藥產業人才發展配套政策
1、制定《上海市生物醫藥產業高層次人才隊伍建設指導意見》
圍繞生物醫藥領域科技發展和生物醫藥產業發展的實際需求，集成實施現有國家和本市QR計劃、優秀學術（技術）帶頭人、浦江人才計劃等有關人才政策，會同市委組織部、市人力資源和社會保障局、市衛生局等有關部門，制定“生物醫藥產業高層次人才隊伍建設指導意見”及相關配套政策，構建定位明確、層次清晰、可持續發展的生物醫藥產業高層次人才和團隊引進、培養、激勵等政策支持體系。
2、實施促進生物醫藥產業創業人才和團隊發展的政策
根據《關于促進上海生物醫藥產業發展的若干政策規定》，推進生物醫藥產業創業人才和團隊在財政、稅收、金融服務、公共財政、市場準入、產品定價、產品流通、國際化扶持、知識產權、人才發展等方面的支持。針對生物醫藥產業創業人才和團隊的實際需求，發揮項目、平臺、基地以及現有政策的綜合優勢，加大符合生物醫藥產業發展導向、具有獨立知識產權和自主創新能力的海內外創業領軍人才和人才引進力度；鼓勵有科技成果的生物醫藥產業人才和團隊創業。建立項目、金融、政策等相關服務為一體的創業支撐體系，積極搭建生物醫藥產業金融信息服務平臺和科技企業信用體系，推薦生物醫藥專業人才到有關金融機構任職，推進創業風險投資、商業銀行信貸、擔保、科技企業上市、科技保險等服務。
（五）實施高端人才工程和產業緊缺人才工程
1、集成實施人才計劃，吸引和培育高端人才與團隊
（1）繼續實施國家QR計劃、杰出青年基金、長江學者、曙光計劃、領軍人才計劃、優秀學術（技術）帶頭人等高層次人才計劃，推動生物醫藥領域產業科技人才的引進和集聚；著眼于生物醫藥科技未來發展，優化戰略布局，探索推進科學家工作室建設，吸引和培育具有戰略眼光的高端人才和團隊。
（2）大力培養選拔優秀的科技創新團隊人。進一步推進產學研結合，制定政策鼓勵打破行業、部門分割及行政隸屬關系，將高等學校、科研單位和企業的科研力量有機整合，合作組建創新團隊。鼓勵以科技創新團隊的形式來承擔科研項目；鼓勵優秀團隊沿著其擅長的研究方向埋頭攻關、潛心研究，力爭數年后取得重大成果。不斷創新科技創新團隊的考核激勵機制。探索科技創新團隊考核方式，以整體獎勵為主，整體獎勵與個體獎勵相結合。
2、強化產學研聯合培養積極實施新興產業緊缺人才計劃
根據“十二五”生物醫藥產業人才開發目錄緊缺人才需求，依托生物醫藥產業促進中心，形成由產學研三方共同參與的人才培養機制，重點針對3-5個人才類別進行重點開發，以產業需求為依托，促進生物醫藥產業緊缺人才的培養。
（六）優化和推進科技資源和產業資源配置
進一步推進已建公共研發平臺的后續發展，充分發揮平臺服務和示范功能、提升行業技術輻射能力，提高公共技術平臺服務能力，貼近產業發展，貼近企業發展，通過整合與互動，提供附加值更高的專業技術服務，加快以企業為主體的多中心聯合攻關機制的形成。圍繞重大戰略性產品的科技攻關和產業化工作，利用專業共享平臺進行分工合作，整體提升上海新藥創新的質量、效率和水平。充分利用上海在生物醫藥領域的人才、科研等方面的優勢，加速具有自主知識產權、附加值高的產品產業化，大力推進產業化成熟度高、市場發展潛力大的產品研制和開發；以大企業為龍頭，促進具有核心品牌的優勢企業形成持續創新能力；鼓勵企業與科研機構、大學和其他社會資源有效地結合，形成醫藥企業的技術聯盟體系。
（七）營造良好的創新文化環境
提高人才隊伍自主創新能力，營造有利于人才隊伍發展的創新文化。提倡創新精神。樹立“敢為人先、勇于探索、永不放棄”的亮劍精神，鼓勵人才不動搖、不懈怠、不驕傲、不氣餒、持之以恒、踏實耕耘于生物醫藥產業，立志提升上海生物醫藥產業在世界生物醫藥界的競爭力。鼓勵創新活動。根據當代生物醫藥技術發展規律和特點，在人才中樹立“銳意創新、彰顯個性、追求卓越、寬容失敗”的創新理念，帶動科研、技術、管理（經營）、生產等各方面的創新，海納百川，促進創新創業。提升職業道德。在人才中發揚“唯實、求真、協作、創新”的風尚，增強為醫療衛生健康事業服務的責任感和使命感。反對心浮氣躁、弄虛作假，強化對行業不端行為的監督和檢查。
八、組織保障和監督
（一）加強生物醫藥產業人才隊伍建設的組織保障
以“市現代生物與醫藥產業聯席會議和上海市現代生物與醫藥產業辦公室”為依托，建立本市生物醫藥產業人才工作協調小組（以下簡稱“協調小組”），協商制定涉及生物醫藥產業人才發展的相關政策，決策設立生物醫藥產業人才發展基金、建設生物醫藥重點領域人才工程等重大問題，整體推進生物醫藥產業人才發展。“協調小組”秘書處設在市科委，負責落實“協調小組”會議相關決定；秘書處下設工作小組，設在上海生物醫藥產業促進中心，具體負責有關政策的貫徹落實，及生物醫藥產業人才相關政策“一門式”服務。
（二）抓好人才規劃實施的督促和檢查
上海生物醫藥產業各責任機構和各企業要把產業人才發展規劃的實施與貫徹落實國家和上海市人才工作會議精神結合起來，從各單位人才工作實際出發，制定貫徹實施規劃的具體目標和措施，確保各項目標任務落到實處。上海生物醫藥產業人才工作協調小組負責目標任務的匯總和監督檢查。各單位要把人才發展目標任務進行逐年分解，建立年度評估制度和監測指標體系，及時掌握產業人才發展動態，不斷研究和解決實施規劃中出現的新情況和新問題。