上海市科學技術委員會2024年度法治政府建設情況報告
發布時間：2025-03-17 來源：上海市科學技術委員會2024年，在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦的有力指導下，上海市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設規劃（2021-2025年）》的有關要求，聚焦建設國際科技創新中心重要使命，持續推進法治政府建設各項工作提質增效。具體情況如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想
將習近平法治思想作為黨委理論學習中心學習的重要內容，通過專家授課等形式，對黨內法規和國家法律法規開展深入學習。舉辦2024年度機關及直屬單位依法行政專題培訓班，圍繞“習近平法治思想”“行政規范性文件管理制度”“重大行政決策事項程序”“公平競爭審查理論與實務”等主題開展專題培訓，進一步強化領導干部和執法人員的法治思維、提升依法行政能力。
（二）持續推動科技立法工作，強化科技領域法治保障
完成《上海市科學技術進步條例》的修訂。2024年5月10日，《上海市科學技術進步條例》由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過，自2024年6月1日起施行。條例的出臺將為強化本市科技創新策源功能，推進具有全球影響力的科創中心建設從“建框架”向“強功能”躍升，構建具有全球競爭力的開放創新體系提供有力法治保障。
（三）推動加快國際科技創新中心建設重要政策的出臺
牽頭起草并由市政府辦公廳印發《關于加快“大零號灣”科技創新策源功能區建設的若干政策措施》，全力支持“大零號灣”建設發展。制定《上海市顛覆性技術創新項目管理暫行辦法》，創新科技攻關組織模式和運行機制，加快培育顛覆性技術。制定《上海市科技計劃“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）》，完善行業企業出題機制，優化科技攻關組織機制。按照全鏈條創新、全鏈條改革、全鏈條賦能的原則，與市發展改革委共同推動《關于支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》的出臺。
（四）加快轉變政府職能提升科技治理效能
科學開展機構改革并完成科技部門權責清單動態調整。推動行政許可標準化建設，及時做好行政許可事項新版實施規范、辦事指南的編制并上線“一網通辦”。通過“上海科技”官網向社會公開市科委行政許可實施情況年度報告。打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優化智能申報和審批服務，探索智能技術審查，全面提升首辦成功率。
（五）完成法規規章行政規范性文件常態化評估清理工作，落實合法性審核制度和公平競爭審查制度
建立地方性法規、政府規章、行政規范性文件常態化評估清理機制，完成由市科委牽頭起草的地方性法規、政府規章、行政規范性文件的常態化評估清理工作。做好行政規范性文件合法性審核、備案及有效期管理。修訂市科委行政規范性文件制定流程。全面落實公平競爭審查制度，對涉及市場主體經濟活動的政策文件，嚴格按照《公平競爭審查條例》的有關要求開展公平競爭審查。
（六）嚴格落實重大行政決策制度，努力提升科學決策民主決策依法決策水平
市科委申報的“制定實施新一輪促進科技成果轉移轉化行動方案”和“加快科技服務業高質量發展的若干措施”等2個事項被列入《2024年度上海市人民政府重大行政決策目錄》。按照重大行政決策的程序要求，確保相關事項履行法定程序。《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2024-2027年）》《上海市加快科技服務業高質量發展的若干措施》已由市政府辦公廳正式印發實施。
（七）規范涉企行政檢查加強行政執法監督，不斷提升行政執法質效
市科委制定并向社會公布2024年度上海市實驗動物生產和使用許可單位以及技術合同認定登記的監督抽查工作計劃。2024年，共對48家實驗動物生產或使用單位進行了監督檢查，對39家單位遵守技術市場有關法律法規情況進行了監督檢查。所有行政檢查結果均通過統一綜合執法系統進行記錄。
（八）著力完善外聘法律顧問和公職律師制度，發揮專業力量助力依法行政水平提升
2024年，開展法律顧問的考核及續聘工作，推動外聘法律顧問在重大行政決策、國際交流合作事項、科技計劃項目運行、政策及重要文件審核、行政復議、法理問題研究中發揮更加關鍵的作用，助力市科委更好地加強法律風險防控、提升依法行政水平。對全委4位公職律師進行年度考核備案。
（九）加強法治宣傳教育，推動法治成為社會共識
開展憲法宣傳主題活動，大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，使憲法精神深入人心。開展“民法典宣傳月”活動，圍繞民法典中關于技術合同的相關規定，開展法治宣傳教育活動。積極參與法治宣傳品牌活動，“滬小科”科技志愿服務法治宣講活動被納入第二屆上海法治文化節重點項目。聚焦科技領域重點法律法規規章，制定并向社會公布2024年市科委“誰執法誰普法”普法責任制清單，將普法責任與科技部門具體履職行為有機結合起來。
（十）持續加強行政權力制約和監督
高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，嚴格落實辦理責任，確保辦理時效，繼續保持100%的答復公開率和滿意度。制定2024年上海市科學技術委員會行政執法監督工作計劃，把開展行政執法突出問題清單專項整治、統一綜合執法系統使用、涉企行政執法情況等作為行政執法監督的工作重點，年底對全委行政執法活動開展行政執法監督，開展行政執法案卷評查，強化行政執法人員依法履職的意識和能力。
二、發揮示范帶頭作用，壓實法治建設第一責任人職責
市科委主要負責人高度重視法治政府建設工作，切實履行法治政府建設第一責任人職責。市科委把法治政府建設相關工作部署納入了本部門發展總體規劃和年度工作計劃，制定2024年度市科委法治工作要點。主要負責人定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題。多次出席科技立法論證會、“雙組長會”，及時組織研究落實和推進立法工作進程。積極推動增強科技創新策源功能的一系列政策措施的出臺。確保重大行政決策事項按期完成預定任務。加快推進政府職能轉變重點工作。落實黨政主要負責人述法工作的要求，在黨委會上進行年度專題述法。2024年，在市科委行使職能過程中，未發生行政復議、行政訴訟敗訴情況。
在各項工作取得進展和成績的同時，我委的法治建設工作也還存在一些不足之處，需要在接來下的工作中不斷改進，如：機關工作人員的涉外法治意識和工作能力還有待進一步提高，行政執法檢查的科學性實效性還有待進一步提升。
三、2025年市科委推進法治政府建設主要工作打算
2025年，市科委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，認真貫徹落實十二屆市委五次、六次全會精神，聚焦建設上海國際科創中心重要使命，深入推進法治政府建設，在法治軌道上進一步深化科技體制改革，推進科技領域重點立法進程，持續加強依法行政能力建設，為推動高水平科技自立自強、實現高質量發展提供有力的法治保障。
一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。完善習近平法治思想學習機制，定期開展領導干部和行政執法人員依法行政培訓，組織對科技領域重點法律法規的學習，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二是聚力開展重點領域立法，在法治軌道上推動高質量發展。聚焦區域協同創新，按照市人大的工作要求，配合做好促進長三角科技創新協同發展的決定的起草制定工作。
三是聚力建設更高質量法治政府，進一步提高依法行政能力和水平。全面推動重大行政決策程序制度實施，提升決策質量和效率。進一步加強行政規范性文件合法性審核和全生命周期管理，嚴格落實宏觀政策趨向一致性審查、公平競爭審查等要求，提高規范性文件質量。
四是聚力優化本市營商環境，嚴格規范行政執法活動。貫徹落實國辦《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，全面推進涉企行政檢查計劃統籌和“檢查碼”實施，推動行政檢查提質增效。進一步規范行政裁量權基準制定、管理和實施。持續推進精細化執法和包容審慎監管。持續加強科技領域行政執法監督工作。
五是深入開展“八五”普法各項工作。根據“八五”普法工作規劃，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。健全普法工作責任體系，強化普法志愿服務隊伍建設。將科技手段和信息化手段廣泛運用于法治宣傳的全過程，不斷增強法治宣傳的精準度和送達率。
上海市科學技術委員會
2025年3月12日