河北省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河北省醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2013-04-16 來(lái)源：河北省工業(yè)和信息化廳
冀企兼辦〔2013〕1號(hào)
各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局:
??? 根據(jù)工業(yè)和信息化部等12個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號(hào)）要求，省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《河北省醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》。
??? 現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
??? 河北省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
??? 2013年4月9日
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河北省醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)兼并重組實(shí)施方案
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??? 為推進(jìn)我省醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 以科學(xué)發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以打造支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)省內(nèi)整合、跨區(qū)域并購(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等方式大力推進(jìn)兼并重組，整合生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大企業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)展河北“大醫(yī)藥”。
??? 基本原則
??? （一）堅(jiān)持企業(yè)自愿、政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)兼并重組的積極性和主動(dòng)性；發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，通過(guò)完善醫(yī)藥行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。
??? （二）堅(jiān)持集聚發(fā)展與提高效益相結(jié)合。堅(jiān)持效益第一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)醫(yī)藥企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)為核心，按照上下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨區(qū)域兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
??? （三）堅(jiān)持省內(nèi)企業(yè)整合與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者相結(jié)合。以資本為紐帶，以我省有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)為主體，對(duì)其他企業(yè)實(shí)施整合重組；積極引進(jìn)具有技術(shù)、市場(chǎng)、管理優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥企業(yè)、戰(zhàn)略投資者對(duì)我省企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組，提升企業(yè)綜合實(shí)力。??? （四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)改革、改制和改組，支持兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革。妥善解決企業(yè)兼并重組中的利益分配、資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
??? 主要目標(biāo)
??? 通過(guò)合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施兼并重組，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)、原料藥與制劑、中藥材與中成藥等上下游企業(yè)之間的整合穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，資源配置效率得到提高。同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并其他企業(yè)的進(jìn)程加快，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步集中。企業(yè)實(shí)施跨省、跨境并購(gòu)步伐加快，在國(guó)內(nèi)外的影響力不斷提高。通過(guò)整合重組，大力發(fā)展、建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，解決一批制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值下游深加工產(chǎn)品領(lǐng)域延伸發(fā)展的關(guān)鍵性工藝技術(shù)，以及綠色清潔生產(chǎn)、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等共性技術(shù)，將我省從制藥大省升級(jí)為制藥強(qiáng)省。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前10位醫(yī)藥企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省醫(yī)藥行業(yè)的比重提高到80%以上，實(shí)現(xiàn)基本藥物生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百億元以上醫(yī)藥龍頭企業(yè)4家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，化學(xué)原料藥與制劑比達(dá)到4：6。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比達(dá)到3%，開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新藥4-6個(gè)，重大仿制藥7-10個(gè)，培育5億元以上中藥大品種5-8個(gè)，生化及生物技術(shù)藥8-10個(gè)。
??? 四、重點(diǎn)任務(wù)
??? （一）支持和鼓勵(lì)華北制藥加強(qiáng)與大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，加快兼并重組步伐。支持和鼓勵(lì)華北制藥加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的生產(chǎn)合作、商業(yè)合作、技術(shù)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作者，引進(jìn)世界一流企業(yè)的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理，引進(jìn)資本、人才和產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展助力。推動(dòng)企業(yè)有選擇、有計(jì)劃地兼并重組一批基礎(chǔ)好、有潛力的制藥企業(yè)，達(dá)到迅速提升核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)品鏈，快速實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化戰(zhàn)略布局的目的。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)跨省跨區(qū)域的大型物流企業(yè)和終端網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高的配送商業(yè)，實(shí)施多途徑、多渠道的合作，有效提升企業(yè)終端競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
??? （二）支持和鼓勵(lì)石藥集團(tuán)拓展產(chǎn)品新領(lǐng)域，實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)。支持和鼓勵(lì)石藥集團(tuán)以兼并重組為手段，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局。推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展以增加產(chǎn)品和產(chǎn)品線為重點(diǎn)的并購(gòu)重組，打破以抗生素為主的局面，豐富現(xiàn)有非抗品種，增加治療循環(huán)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病藥物的占比，拓展新領(lǐng)域，完善集團(tuán)在治療領(lǐng)域的布局。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施跨地區(qū)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的生產(chǎn)布局。
??? （三）支持和鼓勵(lì)以嶺藥業(yè)以兼并重組為手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。支持和鼓勵(lì)以嶺藥業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)平臺(tái)，并購(gòu)與本公司具有協(xié)同效應(yīng)的醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵(lì)其與中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)的兼并重組、合資合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障藥品質(zhì)量安全，使其成為國(guó)內(nèi)具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥行業(yè)大型龍頭企業(yè)。
??? （四）支持和鼓勵(lì)神威藥業(yè)整合市場(chǎng)資源，加快并購(gòu)速度。支持和鼓勵(lì)神威藥業(yè)加大對(duì)外投資力度，以戰(zhàn)略性并購(gòu)、控股收購(gòu)為主，以財(cái)務(wù)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資為輔，加快并購(gòu)速度，彌補(bǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)能不足，整合市場(chǎng)資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極參與安國(guó)中藥都企業(yè)重組建設(shè)，提升安國(guó)中藥都企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)其與中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)的兼并重組、合資合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障藥品質(zhì)量安全。
??? （五）支持和鼓勵(lì)石家莊四藥整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。支持和鼓勵(lì)石家莊四藥充分利用資本市場(chǎng)平臺(tái)，引入國(guó)外資本，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)選國(guó)內(nèi)有產(chǎn)品特色、資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、重組等資本運(yùn)作形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)充分調(diào)研、篩選，兼并國(guó)內(nèi)具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的輸液、中藥等劑型的中小企業(yè)，為公司增添新產(chǎn)品、新劑型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。
??? 五、保障措施
??? （一）加強(qiáng)政策扶持
??? 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合河北實(shí)際，在土地要素、資源配置等方面加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。各級(jí)技改專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政性資金，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開(kāi)展以新版藥品GMP改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目；對(duì)重大兼并重組技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家技術(shù)改造財(cái)政資金貼息支持。對(duì)企業(yè)兼并重組或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置而發(fā)生的藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊(cè)等申請(qǐng)，按照國(guó)家政策要求，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
??? （二）保障要素供給
??? 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，加快水、電、汽等供給能力建設(shè)，保證企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模需求；在土地資源總體偏緊的形勢(shì)下，支持兼并重組搬遷項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；發(fā)揮技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。支持引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)推動(dòng)制藥企業(yè)加大對(duì)新版藥品GMP改造的投入，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。
??? （三）支持技術(shù)創(chuàng)新
??? 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)為核心，引導(dǎo)中小型企業(yè)向大型企業(yè)靠攏，整合生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)抓住國(guó)際專(zhuān)利藥物在2012-2016年集中到期，全球仿制藥市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，有選擇性地對(duì)仿制藥物進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)工藝創(chuàng)新，做到“仿中有創(chuàng)，仿創(chuàng)結(jié)合”。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)疾病譜的變化趨勢(shì)，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)研發(fā)市場(chǎng)需求量大、附加值高的特色原料藥及其制劑產(chǎn)品、進(jìn)口替代產(chǎn)品以及面向發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化制劑產(chǎn)品，積極拓展醫(yī)藥高端市場(chǎng)。
??? （四）實(shí)施新版藥品GMP改造
??? 按照“堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)、鼓勵(lì)先進(jìn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)整合、淘汰落后，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、尺度統(tǒng)一”的原則，對(duì)我省藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版藥品GMP的總體情況進(jìn)行梳理，對(duì)企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先通過(guò)新版藥品GMP認(rèn)證；對(duì)經(jīng)過(guò)升級(jí)改造能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加快新版藥品GMP實(shí)施進(jìn)度；對(duì)基礎(chǔ)差、改造投資大、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)，鼓勵(lì)其按照有關(guān)政策要求，將藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓給已通過(guò)新版藥品GMP認(rèn)證的企業(yè)，提前尋找“出路”，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速集中。
??? （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)
??? 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，跟蹤產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。積極開(kāi)展跨地區(qū)并購(gòu)項(xiàng)目對(duì)接，為有兼并重組意向的企業(yè)“牽線搭橋”，為醫(yī)藥企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)。幫助重點(diǎn)企業(yè)科學(xué)制定兼并重組方案，解決兼并重組工作中遇到的難題。加強(qiáng)企業(yè)重組后的整合，創(chuàng)新管理模式。及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，制定和完善促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兼并重組的具體政策措施。
??? 來(lái)源：產(chǎn)業(yè)政策處